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“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议（上） 龚桢梽 国家发改委社会发展司副处长 今天跟大家一起就“城乡基本公共服务均等化”这样一个主题来做简要的汇报。在接下来的两个小时里，我主要想和大家探讨以下几个方面，我认为比较重要，大家可能也比较关注的问题，主要还是依托我们目前正在编制的这个规划。第一个方面，想跟大家就基本公共服务均等化的相关的概念进行一些介绍和说明。第二个方面，主要就是就我国当前基本公共服务发展的状况，存在的主要问题和我们当前“十三五”时期基本公共服务工作所面临的形势任务，做一个简要的介绍。第三个方面，想结合我们“十三五”时期基本公共服务均等化规划，来谈一谈如何推进基本公共服务均等化，具体的一些思路和一些具体的任务。主要从这三个方面跟大家进行交流。 一、什么是基本公共服务均等化 下面就开始我们正式的讲课。首先谈一谈什么是基本公共服务均等化。 （一）理论来源：公共产品和公共服务 到底什么是基本公共服务？怎么样来区分基本和非基本，什么是基本公共服务均等化？尽管在我们国家的相关的政策文件中间，也有过相关的定义。想必大家在平常的工作之中肯定会遇到，我在参与一些相关的学术探讨和地方的一些培训或者调研中间，也有一些地方领导同志常常跟我们探讨起这个问题。就是自己在工作中间，对于基本和非基本，对于均等化，怎么叫均等化等都有一些困惑。其实从概念本身来说，公共服务公共产品它都是有一个西