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匿名举报制度刍议 　　匿名举报制度刍议 　　作者：张凌云 　　来源：《法制博览》2012年第05期 　　【摘要】匿名举报是当今群众举报的主要方式，在群众与违法犯罪行为斗争中起到了积极作用，但匿名举报存在诸多弊端，容易侵害被举报人的合法权益，必须健全匿名举报制度，充分调动群众举报违法犯罪行为的积极性。 　　【关键词】匿名举报；原因；弊端；方法；对策 　　一、匿名举报产生的原因 　　匿名举报是指不具名或不具真实姓名、使用化名、具“群众”、“知情人”等形式的举报。产生匿名举报的原因是多方面的，主要有：（一）怕打击报复 　　举报人举报的大多是领导干部，举报人相对处于弱势地位，由于现在社会监督体系还不完备，官官相护、打击报复和穿小鞋的现象还时有发生，使举报人权利得不到应有的保护，举报人怕举报的问题没有解决而举报构材料却落到被举报人的手中，受到打击报复，因而不敢署名。（二）怕举报失实承担责任 　　举报人对所举报的问题不是本人掌握的第一手材料，有的仅是凭怀疑或道听途说，举报人出于公心举报，但怕举报被查不实后承担责任，因而不敢署名。（三）怕不能够引起重视 举报人怕举报的问题太小，钱太少，被举报人得不到处罚，或者不能引起相关部门的重视，在举报材料中随意夸大事实，罗列大量问题，加大数额。（四）为了泄私愤 　　部分举报人在利益格局调整中成为弱势群体或遇到挫折后因私利得不到满足，对被举报人有意见、有矛盾，为泄私愤，故意制造影响，夸大情节，希望被举报人被追究法律责任或纪律处分。（五）出于嫉妒 　　有的人心胸狭窄，在人事调整或干部任免等与他人竞争中害怕对手超过自己，于是用匿名举报的方式“暗箭伤人”；有的人因在平时工作中有过“过节”，于是选择别人在提拔、评先、评优、入党或晋升职称的关键时候进行举报或诬告。二、匿名举报的弊端 　　匿名举报现已成为检察机关查处案件的主要来源之一，在职务犯罪查处中起到重要作用，但也存在诸多弊端，主要体现在以下三个方面：（一）不利于维护被举报人的合法权益 　　由于匿名举报在形式上散发范围广，内容上随意性较大，后果无人负责，从而造成对被举报人一些权益上的损害，有时甚至引起家庭破裂、提拔机会丧失等更为严重的后果。（二）不利于案件的查处 　　由于举报人不详，就使得案件的查处失去了第一线索，同时，由于其内容过于粗糙，有时失实，致使调查难度加大，查实可能性低，给查处案件带来了诸多不便，调查取证中往往走弯路，浪费大量的财力、物力、时间和精力，甚至贻误战机，使违法、犯罪分子逍遥法外。 　　（三）破坏正常的举报秩序 　　匿名举报降低了举报人的责任感和举报内容的线索价值，容易导致重复举报、越级举报的增加，给受理举报的国家机关增加了负担，影响了正常举报工作的开展。三、对待匿名举报的方法（一）要区别情况，认真对待 　　匿名举报反映的问题简明扼要，一针见血，详细具体反映了问题的前后始末过程，有关部门要抓住问题的关键，尽快组织人员进行调查。举报反映的问题模凌两可，反映的问题“或许、可能、据说”，而且叙述冗长，无本质内容，或还有的一信多投，同时向多个部门反映，有关部门可作暂时存查，有的可转有关部门调查了解，对多方投递的，可与其他部门共同商量处理办法。（二）要注意调查方式，慎重处理 　　在调查过程中必须注意调查方式。调查之前要拟定具体的、切实可行的调查方案，同时在调查过程中要灵活机动，不能死板教条，要尽量顾及被举报人员权利，使其合法权益不受损害，在问题未查清之前，很难把握所反映问题真实性的情况下，不能一开始就认为被举报人一定有问题，调查中尽量避免对被举报人造成不良影响。（三）要细心调查，善于发掘案件线索 虽然有些匿名举报所反映的问题不十分具体，但“无风不起浪”，多数举报所反映的问题都有一定的真实性、可靠性，为此，调查人员就必须在调查过程中认真细致，善于从细微之处寻找蛛丝马迹，发现问题，找准问题的突破口，抓住时机，查清问题。（四）要把握原则，维护被举报人合法权益 　　在涉及被举报人干部人事调整或干部任免时，原则上应作缓查；必需及时调查的，也要慎重对待，对查证失实的问题要及时澄清，要保护被举报人的合法权利、工作热情、积极性。 　　四、解决和减少匿名举报的对策（一）完善举报制度 　　对署名举报要实行绝密管理，严格控制举报原件的呈报范围，举报人相关信息不得传出受理部门，外转件要回避与举报人相关联的任何内容，在对举报件开展调查的过程中，要杜绝任何泄露举报人身份的可能性，最大程度地保证举报人的安全。在完善制度的基础上，制定《举报法》，用法律手段来规范和约束相关职能部门，保护举报人和被举报人的权利。（二）健全监督制度 　　必须配套相应的监督制度，以确保保密制度得到一丝不苟地执行，对打击报复举报人的行为应制定严格的法律法规加以惩处，以消除举