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宁夏国税局 　　提高基层税务部门依法行政能力的思考 　　宁夏回族自治区国税局　　2009-4-20 9:37:51 　　费建荣 　　温家宝总理曾在视察基层税务机关时指出：搞好纳税服务，做好税收工作，是我们税务干部应尽的责任。税务干部要文明执法，向纳税人宣传解释税收政策，使他们自觉地依法纳税，建立起征税者与纳税者之间的良好关系。要把税务机关建设成强有力的执法机关、负责任的执法机关、文明的执法机关。当前，我国经济正在平稳较快发展，税务工作者肩上的担子越来越重，面临的问题会越来越多。广大税务干部要努力学习，增长才干，建设一支过硬的队伍，更好地为经济社会发展服务。因此，加强和提高基层税务部门依法行政能力建设已经是十分迫切的工作任务，亟待研究和解决。 　　一、提高基层税务部门依法治税能力，是贯彻科学发展观的重要课题 　　在我国社会主义市场经济快速发展、社会建设和经济发展日新月异的重大时代，党的十七大提出了建设中国特色社会主义的战略目标，也对税收工作服从服务于整个国家的经济建设发展提出了新的要求。随着构建和谐社会各项惠民重大措施的实施，纳税人纳税意识的增强，纳税范围的扩大，纳税筹划的需求在不断提升，要求税务管理部门提高纳税服务意识、提升纳税服务质量；提高行政效能，提升纳税服务功能；提高依法治税技能，提升税务管理效率的呼声越来越强。进入新世纪新阶段，面对新形势新任务，省以下的基层税务机关正面临着如何提高依法治税能力的考验和挑战。这就为我们不断研究提升基层税务部门依法治税行政能力建设提出了新的要求。 　　（一）经济社会的发展，要求基层税务部门提高依法治税能力。随着经济的不断发展，党中央、国务院更加重视加强社会建设，不断完善社会管理，不断扩大公共服务，着力保障和改善民生，着力促进社会公平正义，致力于使全体人民共享改革发展成果，这都需要强大的财力支持。目前，我国税收已占国家财政收入的90%以上。近几年来，我国税收保持了持续年均增长23.8%的发展强劲势态，2007年税收总额达到49449亿元，比上年增收11813亿元。由于国家财力的不断增强，保证了党中央、国务院的一系列重大战略决策和部署得到了有效贯彻实施。党的十七大又提出了全面建设中国特色社会主义的宏伟目标，要顺利完成这一奋斗目标，必须要有强大、稳固的税收做保障。而我们税务部门服务科学发展和改善民生最重要的职责，就是要依法加强税收征管，确保国家税收随着经济发展而不断增加，确保各级政府能够有效地履行公共服务和社会管理职能。只有不断解决好税收与民生和发展的关系问题，才能始终体现“聚财为国、执法为民”的宗旨，才能真正实现时代赋予税务工作者的历史使命，成为保证党在建设中国特色社会主义历史进程中的生力军。因此，基层税务部门在履行税务管理服务职能时必须切实提高依法治税能力。在日常的税务管理中，只有认真做好税收征管基础工作，坚决落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的治税原则，建立和完善税收管理、税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税收预测和纳税能力的估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。只有大力推行税收科学化、精细化管理，才能不断提高税收征管的质量和效率。 　　（二）深化税收改革的紧迫性，要求基层税务部门提高依法治税效率。积极稳妥地推进税制改革，是党的十七大提出的重要任务，按照科学发展观的要求，国家将进一步深化税制改革，调整税收制度安排，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，使税收工作更加自觉主动地为促进科学发展与社会和谐服务。在税制改革中，已经推出或即将推出的税制改革项目主要有：一是继续推进所得税制改革，全面贯彻新的《企业所得税法》及其实施条例，制定和完善配套管理制度和办法，努力做好新旧税法的衔接工作，确保新税法顺利实施；推进个人所得税制改革，认真研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。二是深化流转税制改革，进一步完善增值税制度，继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点，并研究制定在全国范围内实施的方案；合理调整增值税起征点。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税的征税范围和税率。三是着力抓好地方税制改革，按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求，把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容，在继续完善共享税制度的同时，努力构建更加科学合理的地方税制体系。四是研究推进房地产税制改革，深化房地产模拟评税试点工作。五是改革资源税制度，加大保护资源的力度。研究推进城建税改革，调整扩大征税范围，简并现有税率。六是在充分调查研究的基础上，研究制定环境税方案。从以上改革的任务和目标来看，作为基层税务管理机关在今后很长一个时期内所面临的学习任务和工作