(2015年) 全面深化改革背景下基层治理新思维.pptVIP

背景：全面深化改革 基层治理：何种新思维？ 一、背景：全面深化改革 改革为什么要“深化”？ 深化改革如何“全面”？ 基层治理在全面深化改革中的重要地位 1、改革为什么要“深化”？ 中国共产党的政治节奏 凝聚共识 坚定信心，凝聚共识 必须在新的历史起点上 全面深化改革 改革的总目标 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 新的表述： 十八大：构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型 十八届三中：国家治理体系和治理能力现代化 新表述的特点： 超越器物层面，强调制度与机制 超越被动摸索，强调顶层与设计 超越意识形态，强调继承与突破 超越单项策略，强调全面与深化 2、深化改革如何“全面” ？ 国家治理体系 层次 全球治理（超国家） 国家治理 社会治理（次国家） 3、基层治理在全面深化改革中的重要地位 “郡县治，天下安” 县委书记研修班 中央党校举办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县（市、区、旗）委书记轮训一遍。 2015年1月12日，第一期开学 全国2800多个县（区） 县委书记处在整个国家治理架构的宏观之末、微观之始，决定了他们位置的关键。县（区）委书记不到中国处级以上领导干部总数的１％，但他们所产生的影响却远非这一比例可以衡量。 基层治理危机 农村 乡镇_农村基层政权，依法行政 村民委员会_村民自治组织，依法自治 危机 干群关系紧张 村社组织虚化 二、基层治理：何种新思维？ 治理新思维：从统治到治理 民主新思维：从选举到协商 法治新思维：从以法而治，到良法善治 发展新思维：从GDP到绿色GDP 1、治理新思维：从统治到治理 什么是治理？ 治理的传统意涵 现代含义：从 “统治” 到 “治理” 全球治理委员会的定义（1995）： 治理是各种公共的或私人的个体和机构，管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并采取联合行动的持续过程。 —— 《我们的全球伙伴关系》 从 “统治” 到 “治理” 善治的标准 制度化：公共权力运行的制度化和规范化 透明性：权力在阳光下运行，政治信息是公开的 责任性：建立有效的问责机制 回应性：公共管理人员必须及时回应公民的要求，定期、主动向公民征询意见 法治：法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权利 协调：各种制度安排应当是一个有机的整体，相互协调 公平和效率：国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益，降低管理成本，同时，维护社会公平。 转变观念: 破除官本位意识 信任 汶川地震 浙江省吉安 “百姓讲堂” 协商 培育治理主体 公民的成熟 认同：共同体意识 参与 社会组织的充分发育 政府培育：上海浦东公益服务园，国内第一家社会组织孵化基地 既有资源的利用：贵州安顺九溪村——老协会 2、民主新思维：从选举到协商 什么是协商民主？ “人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”。—— 习近平 协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。—— 《意见》 中国协商民主的发展 前史：1938年，国民参政会；1946年，旧政协 诞生：1949年，人民政协 发展： 社会协商对话 浙江温岭：民主恳谈会（1999） 广东：政治协商规程（2009） 全国政协：双周协商座谈会（2013） 《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 七大协商渠道： 继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商 积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商 逐步探索社会组织协商 规范协商程序 制定协商计划 明确协商议题和内容 确定协商人员 开展协商活动 注重协商成果运用反馈 基层协商 意义 有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定 有利于保持党同人民群众的血肉联系 案例 广东惠州“外嫁女” —— 上访 四川成都“曹家巷” —— 天下第一难：拆迁 浙江温岭 “政府预算” —— 泽国镇、新河镇 3、法治新思维：从以法而治，到良法善治 依法治国思想的演进 人