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第八章 道路交通安全法;第一节 总 则;一、立法的目的和作用 1．维护道路交通秩序 2．预防和减少交通事故 3．保护公民、法人和其他组织的合法权益 4．提高通行效率 ;交通秩序，是指道路交通有条不紊、不混乱的状况。其中核心词“秩序”是道路交通管理追求的目标之一。维护道路交通秩序，是指公安机关交通管理部门在道路上对交通参与人实施组织、指导、控制等的管理活动，目的是确保道路交通路面秩序井然，预防和减少交通事故，避免和缓解交通拥挤、堵塞，使道路发挥更大的功能和作用，道路交通畅通。良好的交通秩序也是人们自觉遵守和执行交通行为规范的结果。通常交通秩序主要包含：① 通行秩序，包括机动车通行秩序、非机动车通行秩序和行人通行秩序；② 车辆停放秩序，包括机动车停放秩序和非机动车停放秩序；③ 非交通占道秩序，包括商业性占道、大型活动占道、挖掘施工占道、堆物占道等。 ;进入21世纪，随着我国经济发展、市场繁荣、人民生活水平的不断提高，道路交通的压力也大大增加，与发达国家20世纪70年代面临的交通安全形势类似，我国已经进入道路交通事故的高发期。一是道路交通事故持续上升。交通事故总量由1986年的29万起上升到2002年的77万起，年均增长6.3%；二是伤亡惨重、损失巨大。死亡人数由1986年的5万人上升到2002年的10.9万人，年均增长5%。其中2002年死亡人数居世界第一，平均每天死亡3