公共服务供给视角下的服务型政府建设_李和中.docx

　第 40 卷 　　第 4 期 郑州大学学报(哲学社会科学版) 2007年 7月 　 　Vol.40 　　No .4 JOURNAL OF ZH ENGZHOU UNIVERSITY July 2007 　 公共服务供给视角下的服务型政府建设 李和中　　钱道赓 (武汉大学政治与公共管理学院 , 湖北武汉 430079) 摘 　要 :超越新公共管理理论 , 摒弃经济建设型政府和管制型政府是我国服务型政府的基本内涵 , 由此决定了政府在公共服务供给中必须肩负起宏观调控 、直接供给 、社会管理以及实现“善治” 、“ 法治” 的责任 。服务型政府的构建 , 将通过创新管理观念 , 树立公共服务供给的理念支撑 ;而改革管理体制 , 则可搭建公共服务供给的制度平台 。当前我国服务型政府建设的重点在于关注群众切身利益 , 以促进就业 、完善农村公共服务体系 、健全公共卫生体制作为公共服务供给的重点内容 。 关键词 :公共服务供给 ;服务型政府 ;责任 ;构建 中图分类号 :D63 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1001 -8204(2007)04 -0087 -05 　　从公共行政的发展历史来看 , 政府的管理模式大致经历了统治型 、放任型 、管制型 、服务型四种发展模式和阶段 , 服务型政府是对放任型政府和管制型政府的扬弃 , 其宗旨在于从这两个反向的极端中寻找一个最佳结合点 , 以避免放任型行政带来的市场垄断 、市场失灵和管制型行政带来的政府垄断 、政府失灵 。 提供公共服务是服务型政府的重要职责 , 这是因为 , 以教育和医疗保障为典型代表的公共服务 ,“ 为全社会所需求 , 可以通过市场提供 , 具有外部性 , 要保持基本教育和基本公共卫生的公平性 , 政府必须介入 。掌握公共权力的政府必须承担起提供社会公共服务的责任与功能”[ 1] 。因此 , 从公共服务供给的视角来看 , 服务型政府的建设必须与其公共服务供给职能与责任的更新紧密结合起来 , 而两者的结合又必须以更新政府行政理念 、明确政府责任与职能为前提 , 以科学 、完善的制度平台设计为基本路径 ,以关注群众切身利益 、集中解决突出的社会矛盾为重点 。 一 、界定服务型政府 :公共服务供给中的政府责任建设服务型政府不仅意味着管理理念的根本变革与政府管理模式的重新解构 , 更是适应社会发展现实需要 , 深化行政管理体制改革的必然选择 。所谓服务型政府 , 就是具备现代服务理念和能力 , 能够满足社会公共需求 , 提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府 。服务型政府的基本内涵及其在公共服务供给中的责任是 : 第一 , 在管理理念上 , 服务型政府是超越新公共管理理论的 , 这就要求政府肩负起对公共服务供给进行宏观调控和直接供给的双重责任 。 新公共管理的理论基点是管理的自由化和市场化 , 即 :强调要分权和解除规制 , 使管理过程如预算 、人事 、采购等合理化 ;“在管理的思路上引入市场机制以改进竞争 ;在管理的原则上坚持产出和绩效取向 ;在管理的方式上引进私营部门的管理工具(如成本核算 、控制技术等)。总之 , 通过改革 , 将政府公共管理导向市场化 。” [ 2] (P18)新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨 , 而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场 , 政府则专心做好掌舵的工作 。而在以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论家看来 , 公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中承担为公民服务和向公民放权的职责 ,他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵 ,也不应该是为其“划桨” , 而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构 。新公共服务理论主张用一种基于公民权 、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替新公共管理基于经济理论和自我利益的主导行政模式 。 我们所要构建的服务型政府 , 批判吸收上述两种理论的“合理内核” , 并结合我国国情予以创新和超越 。其主导性的理念为 :重新评估市场机制的作用并有效发挥市场的功能 , 将政府和市场两种功能有机结合起来 ;分类提供公共服务和公共产品 , 在部分公共服务的供给上引入竞争机制 , 公共服务供给主体多元化 。 收稿日期 :2006 -12 -21 作者简介 :李和中(1948 -), 男 , 湖北武汉人 , 武汉大学政治与公共管理学院教授, 博士生导师 , 公共管理系主任 , 主要研究方向为行政体制与人事制度 ;钱道赓(1976 -), 男 , 湖北咸宁人 , 武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业博士生 , 讲师 , 主要研究方向为政府战略管理 、公共部门人力资源开发 。 一方面 , 政府财政投入有限 , 以及公共服务需求多 样化与供给不足存在尖锐矛盾的现实决定公共服务的供给不能由政