江苏科技支撑生态文明建设路径分析.PDFVIP

江 苏 科 技 支撑生态文明建设路径分析 ［ 孙 斌］ 在全面深化改革和加强生态文明建设 破口、通过制度建设保护生态环境以及发 的背景下，我国生态文明建设正在进入新 挥市场机制的关键性作用。 的历史转折期。党的十八大报告提出了大 1.从体制改革突破生态文明建设。以 力推进生态文明建设、深入实施可持续发 往我国开展环境保护工作的一个重要障碍 展战略；十八届三中全会通过的《中共中央 是体制机制不顺。主要表现在环境保护工 关于全面深化改革若干重大问题的决定》 作的内部外部协调能力弱，在处理生态与 （简称《决定》），进一步强调要加强生态文 发展的关系上，管理部门处于弱势地位。 明制度建设，即建立系统完整的生态文明 在资源环境管理过程中，管理职能错位、缺 制度体系，用制度保护生态环境。与此同 位和越位现象严重，从而难以根本转变经 时，随着经济规模的扩张与综合实力的不 济发展方式。《决定》把生态文明体制改革 断提高，以及发展方式的转型，中国也在全 放在突出地位，并把经济体制和生态文明 球可持续发展进程中发挥着越来越重要的 体制改革放在突出位置，并把二者作为中 作用。当前，国际社会正处在制定全球可 央全面深化改革领导小组下的同一个专项 持续发展目标和新一轮全球气候政治谈判 小组的任务，可见，中央对生态文明体制改 的关键时期，中国的生态文明建设无疑是 革的决心。 推动全球可持续发展进程的重要力量。上 2.用制度体系保障生态文明建设。生 述背景构成了新时期我国生态文明建设的 态文明体制改革主要是解决部门间职能交 战略环境。积极探索科技支撑生态文明建 叉和协调不力、央地关系、行政效能低下等 设之路，构建立足于基本国情和省情又符 问题，整合各部门资源。从《决定》来看，未 合世界潮流的生态文明发展模式，具有重 来生态文明改革的方向是建立三大体制。 大意义。 一是健全国家自然资源资产管理体制，建 立自然资产管理相关制度，包括自然资源 一、改革视角下生态文明建设新思路 资产产权制度、资源有偿使用制度、生态补 十八届三中全会《决定》关于生态文明 偿制度和产权交易制度；二是完善自然资 建设的表述实质是新型执政理念基础上的 源行政监管体制，建立自然资源行政监管 生态文明改革和制度重构。综合来看，《决 相关制度，包括空间规划与用途管制制度、 定》推动生态文明建设的主要思路包括把 生态保护红线制度、自然资源资产离任审 制度改革创新作为加强生态文明建设的突 计制度等；三是改革生态环境保护管理体 1 2015第5期 本期关注 制，建立生态环境保护相关管理制度，包括 方治理。具体形式包括政府购买第三方服 独立监管和执法制度、环境举报制度、环境 务、特许经营和特许保护制度等。这有利 损害赔偿制度、企事业单位排污总量控制 于激活社会资本投入到生态保护和污染治 制度、环境损害责任终身追究制、政府购买 理的第三方服务。 第三方服务和特许保护制度等。 二、江苏生态文明建设挑战与机遇并存 3.借市场机制推进生态文明建设。《决 定》推动生态文明建设思路的另一个突出 综合中央政策精神、我省现状和发展 特点是倚重市场化手段。我国过去较多采 趋势可知，我省未来生态文明建设机遇与 用行政管制手段管理自然资源和保护生态 挑战并存，总体而言，短期挑战大于机遇， 环境，市场手段较少，难以发挥激励资源节 长期来看，则是机遇大于挑战。 约与环境保护的作用。按照“全面深化改 短期来看，受经济增长、制造业、城镇 革”的理念，资源环境领域同样要最大限度 化等因素的惯性驱动，资源消耗和环境约 地寻求市场力量的介入，充分发挥市场在 束将进一步加大，各类资源和环境问题将 “自然资源、环境资源、生态资源”配置中的 继续积累与深化。绿色技术的全面