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PAGE PAGE 20 泗阳县城市总体规划 目 录 第一部分 泗阳县县域城镇体系规划 第一章 总则 第二章 城市化与城镇发展战略 第一节 社会经济发展战略 第二节 城镇发展战略和城市化水平 第三章 城镇体系布局规划 第一节 城镇空间组织 第二节 城镇等级规模 第三节 城镇职能结构 第二部分 泗阳县中心城区总体规划 第一章 总则 第二章 城区概况 第三章 城区建设现状分析 第四章 城市性质和城市规模 第五章 城市总体布局 第六章 土地使用规划 第七章 规划实施措施 第一部分 泗阳县县域城镇体系规划 第一章 总则 一、区位分析 泗阳，地处古泗水之阳。位于江苏省北部，在东经118°20′～118°45′，北纬33°23′～33°58′之间。东界淮安市淮阴区，南滨洪泽湖、北邻沭阳县，西南和西部与泗洪县、宿豫区、宿城区接壤。县境东西距50公里，南北距70公里，全县面积1418平方公里。其中陆地面积998平方公里，占总面积70.38%；水域面积420平方公里，占总面积的29.62%。 泗阳地处黄淮平原，南临洪泽湖，京杭大运河、古黄河、六塘河、淮沭河等流域性河道流经县域，河流水系相对完善，为县域生态环境建设提供了良好条件；主要地表水环境质量基本达到功能区要求。县域整体生态环境质量良好，为区域可持续发展提供了良好的支撑条件。 县境平原广阔，无山脉丘陵，古黄河堤内滩地为河床高漫滩，自西北向东南，横亘于平原之上，成为县境自然河流分水岭。总的地势以黄河故道为脊背形分别向北、向南倾斜，县境大部分地面高程在12～17米之间。穿城、三庄附近及成子湖东侧有低矮的垄岗。 泗阳位于徐州都市圈边缘地区，周边的核心城市主要有宿迁市、淮安市和徐州市。宿迁，在徐州都市圈中分量较小，徐州都市圈的建立一方面加强了宿迁在区域的地位，但同时也使宿迁的发展面临着来自都市圈内部城市所引发的更大挑战；东陇海线的建设，大大提升了连云港和徐州的地位，使淮安陷入巨大的竞争压力之中。 因此，泗阳所在区域，其核心城市发展有限，同时，由于行政分割、空间距离等因素，核心城市对其市场和经济影响力相对较弱，属于被边缘化的地区 二、规划说明 泗阳县的现状表明泗阳城镇化水平与市域经济水平基本协调，表现为经济发展水平与城镇化水平双重落后的特点。城镇体系表现出中心城市的能级较低、城镇体系发育不全、城镇功能趋同、城市化水平较低且地域分布不均等特征。因此，泗阳县城镇体系面临着结构调整的任务，调整的目标是形成以泗阳县城（众兴镇）为核心、重点城镇为纽带、城乡协调发展的总格局，通过增强中心城镇实力，壮大各级城镇的集聚规模，形成大小城镇分工明确、职能互补、结构合理的城镇新体系。 三、规划指导思想 1、突出效益优先，兼顾公平发展； 2、握全球化背景，增强城市辐射力； 3、实事求是，因地制宜； 4、遵循可持续发展，协调区域发展； 5、强调规划的系统性、动态性和适应性。 四、规划依据 1、建设部《城镇体系规划编制审批办法》 2、《江苏省市域城镇体系规划编制要点》（苏建规（2000）298号） 3、《江苏省城市总体规划修编要点》(苏建规（2002）35号) 4、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》 5、《宿迁市城市总体规划(2003—2020)》 6、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》 7、《宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》 8、《泗阳县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》 四、规划期限和范围 规划期限：近期：2011年～2016年 远期：2016年～2030年 规划范围：泗阳县域、泗阳县城（众兴镇）、城市规划区、。 1、泗阳县域下辖：爱园镇、里仁乡、庄圩乡、穿城镇、张家圩镇、王集镇、三庄乡、南刘集乡、八集乡、众兴镇、临河镇、李口镇、卢集镇、新袁镇、高渡镇、裴圩镇此十六个乡镇，总面积1418平方公里，为城镇体系规划范围。 2、规划区：指城市建设管理和规划需要控制的区域。泗阳县城市规划区范围与县城范围一致。 3、泗阳县城：指众兴镇。 第二章 城市化与城镇发展战略 第一节 社会经济发展战略 一、社会经济发展战略 1、提高泗阳经济社会发展的经济总量。1.进行资源产权和资源管理制度创新， 加强资源核算与管理；2.推进产业结构升级和优化；3.推进科技进步，提高劳动者素质，走科教兴县之路。 2、提高泗阳经济社会发展的投资对策。1.实施促进投资增长的财政、金融及投资的政策措施；2.采取促进国有、民间、外部三类投资主体投资持续增长的对策措施。 3、提高泗阳经济社会发展的消费对策。1.加快富民进程，增加中低收入阶层的购买力；2.开拓消费信用，发展新的消费方式；3.着力培育新的消费热点，挖掘消费潜力；4.增强居民