环境民事公益诉讼的程序构造-华东政法大学学报.PDF

华东政法大学学报 2015 年第 6 期 环境民事公益诉讼的程序构造 吴 俊* 目 次 一、环境民事公益诉讼的提起 二、环境民事公益诉讼的诉讼标的与请求类型 三、程序进行中当事人与法官的权限划分 四、环境民事公益诉讼的裁判 五、结语 摘 要 环境民事公益诉讼是迄今为止制度文本和司法案例最丰富的公益诉讼类型。检察机关、行政机 关、社会组织都具有环境民事公益诉讼的原告主体资格，但三者提起公益诉讼的条件是不一样的。检察机关 和行政机关提起环境民事公益诉讼以其履行了监督管理职责且请求的内容超越了检察监督和行政救济的范 围为条件。环境民事公益诉讼实行职权主义，不严格遵循处分权主义，法院可以依职权调查事实和收集证据， 判决的主文可以超越原告的请求范围且要考虑判决的执行实效。环境民事公益诉讼中法官对于程序的进行 和实体的形成都有很大的控制权，此系非讼法理的体现。 关键词 环境民事公益诉讼 原告主体资格 起诉条件 非讼法理 《民诉法解释》第284 条至第 291 条共 8 个条文，对 2012 年《民事诉讼法》第 55 条规定的公益诉讼制 度加以细化和展开。这一重要制度的内容主要体现于环境民事公益诉讼。与这个类型的公益诉讼密切相 〔1 〕 关的是立法和司法机关自 2014 年以来的一系列制度完善举措。 司法实践中公益诉讼的案例也大都属于 环境民事公益诉讼。本文即以环境民事公益诉讼为研究对象，通过分析研讨制度文本呈现出的规范内容以 及司法案例呈现出的操作法理，为对包括《民诉法解释》在内的众多规则的理解和适用提供方案。 * 吴俊，苏州大学王健法学院师资博士后，苏州大学公法研究中心研究人员，法学博士。本文系中国博士后科学基金第 57 批面上资助一 等资助项目（项目号 2015M570471）、2015 年江苏省社会科学基金青年项目（项目号 15FXC004）、江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD） 的阶段性研究成果。本文的写作得到了王亚新教授的悉心指导，特此致谢，但文责概由作者负责。 〔1 〕　首先应指出的是，立法机关于2014 年 4 月通过新的《环境保护法》（2015 年 1 月 1 日开始施行），专就环境公益诉讼做了规定。与 此相应，最高人民法院于 2014 年 7 月宣布在本院设立环境资源审判庭，于 2014 年 12 月会同其他相关部门发出《最高人民法院、民政部、环 境保护部关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》（以下简称《环境民事公益诉讼通知》）。进入 2015 年后，最高人民法院又分别公布了 《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015 〕1 号）（以下简称《环境民事公益诉讼解释》）和《关于审理环境侵 权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015 〕12 号）（以下简称《环境侵权案件解释》）。此外，全国人民代表大会常务委员会于 2015 年 7 月作出的《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》（以下简称《检察院公益诉讼试点决定》）以及此后 最高人民检察院发布的《检察机关提起公益诉讼试点方案》（2015 年 7 月）亦与环境公益诉讼有关，本文将适当涉及。 40 吴 俊 环境民事公益诉讼的程序构造 一、环境民事公益诉讼的提起 根据《民事诉讼法》第 55 条的规定，有资格提起公益诉讼的原告是“法律规定的机关和有关组织”。但 是在环境公益诉讼的提起阶段，原告适格的问题有些情况下还必须与起诉条件等结合起来，才能得到恰当 的解决。关于能够提起环境公益诉讼的适格主体，首先应考虑“有关组织”。《民诉法解释》第 284 条第 1 款 就包含了有关组织可依据《环境保护法》提起公益诉讼的内容。在《环境保护法》出台之前，司法实践中对 于“有关组织”起诉是否需要法律的明确规