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专题二 立法的正当程序 立法程序是有权立法的机关为了实现一定的立法目的，通过法定的形式而设立的用以规范立法主体的立法行为的一系列的次序、步骤和方法，是法律程序的一种。然而源于西方的正当法律程序是否就包含了立法的正当程序？如何判断或检验立法的正当程序？在实践中又应该怎样完善我国的立法正当程序？这些问题都有待探索与思考。 5.1 正当法律程序适用于立法吗？ 正当法律程序[1]最早渊源于英国普通法中“自然公正”原则。什么是自然公正，它与其他的公正有什么区别呢？一位英国法官曾说过：所谓自然的公正是基本的、简单的、初步的公正，有别于复杂的、高标准的、技术性的公正[2]。 [1] 有学者认为，正当法律程序（due process of law）更准确地说应为“正当法律过程。”参见王锡锌：《正当法律程序》与“最低限度的公正”》，载《法学评论》2002年第2期。但笔者认为这两者内涵是一样的。另有学者认为，“法律的正当程序”与“正当法律程序”是有区别的，前者侧重程序的形式合理性，后者强调程序的实质正义性。参见杨一平：《司法正义论》法律出版社1999年版，第137页。笔者认为， due process of law 就包含这两个方面的意思。 [2] Per Megarry Jin johnv.Rees.[1970]Ch 345,at 399,[1969]