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政府和社会资本合作（PPP）模式 概述 主讲人：栗思雯 一、背景及概念介绍 二、法律法规及政策框架 目录 Contents 三、法律风险及管控 四、 相关业务拓展 2015-9-14 一、背景及概念介绍 2015-9-14 （一）背景介绍 中共十八大、特许经营立法 2014年~今 PPP 模式倡导者做好顶层设计 规范化发展阶段 2004 年建设部 “126 号令” 2004 年至 2013 年 实践与理论共识初步成型 “黑猫白猫”的阶段 1995 年广西来宾 B 电厂 1995 年至 2004 年 2002 年北京市第十水厂 “摸着石头过河”的阶段 2015-9-14 （一）背景介绍 “摸着石头过河”的阶段 这一阶段，PPP 模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国， 与中国政府当时对外商投资的急切需求不谋而合。从 1995 年开始，在国 家计委的主导之下，广西来宾 B 电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个 BOT 试点项目相继开展。2002 年，北京市政府主导实施了北京市第十水厂 BOT 项目。 “黑猫白猫”的阶段 2004 年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（下称 “126 号令”），将特许经营的概念正式引入市政公用事业。各级地方政 府也纷纷以 126 号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政 策性文件，用于引导和规范各自行政辖区范围以内的特许经营项目开发。 因其显著的实用主义特征，我们称之为 “黑猫白猫”的阶段。 2015-9-14 （一）背景介绍 规范化阶段 中共十八大确定落实 “允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设 施投资和运营”的改革举措。 2014 年 5 月，财政部政府和社会资本合作 （PPP）工作领导小组正式设立。国家发改委也在2014年 5 月份推出了 80 个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息 基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特 许经营。其中最为引人注目的，莫过于特许经营管理办法的正式出台。 PPP 模式的制度化建设终于正式提上议事日程。2014 年也因此被不少业内 人士视为 PPP 模式在中国的 “发展元年”。我们将2014年及其以后的若干 年称作中国式 PPP 的规范化发展阶段，不仅是基于现状的一个预测与展望， 更是对 PPP 模式的最新倡导者做好顶层设计，补上重要一课的期待。 2015-9-14 （二）概念介绍 PPP 是什么 为什么 如何 要实施PPP 实施PPP 2015-9-14 （二）概念介绍 起源 PPP二十世纪九十年代发源于英国，在英联邦国家和地区得到广泛运用，除 最常见的道路、桥梁、水务、供热、机场、港口等基础设施领域外，在医 疗、公共安全（监狱）、国