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PAGE PAGE 15 政府采购操作实务2011-09-23 湖南省政府采购从业资格培训班 政府采购操作实务 ?? 主要内容： 第一部分：业务承揽、受托及委托代理协议的签订 第二部分：采购方式的运用 第三部分：采购标书的编制 第四部分：采购信息的发布及标书的发售 第五部分：评审委员会的组建 第六部分：开标、评标组织 第七部分：中标（成交）供应商的确定及中标信息的发布 第八部分：采购合同的签订及合同履约验收 第九部分：质疑答复及投诉处理 第十部分：档案管理 第十一部分：政府采购风险的防范及控制 第十二部分：案例分析 ? 编　? ?者：曾秋明 二○一一年八月  ? 第一部分 ?业务承揽、受托及委托代理协议的签订 ? 一、业务承揽： 1、年度政府采购目录及其限额标准： （1）集中采购目录属于通用的政府采购项目：集中采购机构； （2）集中采购目录以外，限额标准以上：集中或中介代理机构； （3）特殊情形：未设立集中采购机构的地区，由当地财政部门确定采购代理机构； 如：长沙市：随机抽取代理机构。 2、采购代理机构资格要求： （1）1000万元以上货物或服务：政府采购，甲级，财政部第61号令的要求； （2）建设工程项目：凡代理工程项目须具备工程资格；其中：1亿元工程总投资项目，工程招标代理甲级；暂定级，限6000万元以下项目； 此外，还有机电国际招标资格、中央投资项目资格的相关要求。 二、受托及代理协议的签订 1、依据：批复下达的《政府采购项目计划书》及项目的商务、技术资料； 2、《委托代理协议》的格式文本； 部分委托与全权委托。 3、及时签订《委托代理协议》。 三、政策要求 1、要求：“在政府采购代理业务中，政府采购代理机构应当向委托人提供合法、方便、优质、高效和价格合理的服务”（财政部61号令第11条） 2、不得： （1）不得超出授予资格的业务范围承揽或者以不正当手段承揽政府采购代理业务（财政部61号令第11条、43条） （2）不得出借、出租、转让或者涂改《资格证书》（财政部61号令第8条） （3）不得代理其本身或者与其有股权关系的自然人、法人或者其他组织作为直接或间接供应商参加的政府采购项目。（财政部61号令第10、43条） 3、省厅《关于加强对政府采购代理机构监督考核的通知》（湘财购〔2007〕15号）附件：《考核细则》第4、5、6条 ? 第二部分?采购方式的运用 ? 一、《政府采购法》规定的采购方式 1、公开招标： （1）政府采购的主要采购方式： （2）年度政府采购目录规定的公开招标数额标准： 湖南省：货物：单项或者批量50万元以上； 服务：单项或者批量30万元以上； 工程：项目投资总额100万元以上； 单项采购项目是指单个采购品目或预算专项，由财政安排的专项采购，以预算资金为准；批量采购项目按本年度、本部门、本系统的采购总量为准。 2、邀请招标及适应 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购： （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 3、竞争性谈判及适应 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 4、单一来源采购及适应 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购： （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 5、询价采购及适应 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。 二、招标与非招标方式的审批、运用 （一）非公开招标方式审批（采购前） 1、采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。《政府采购法》第27条）； 2、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（《政府采购法》第28条）； 3、非公开招标方式审批应按《湖南省财政厅关于规范政府采购非公开招标采购方式有关事项的通知》（湘财购〔2005〕8号）的要求办理。 非招标方式与非公开招标审批后方式的对照 采购方式 非招标方式 非公开招标审批后方式 ? 10万元以下可以发布信息采购 货物50万元以上，服务30万元以上