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苏州市电梯操作人员培训讲座----法律法规 李杰锋 特种设备安全监察条例(2009修正) TSG T5001-2009 电梯使用管理与维护保养规则 TSG T7001-2009电梯监督检验和定期检验规则 曳引与强制驱动电梯 《特种设备安全监察条例》概论 一、引言 1.什么是特种设备 国家标准《职业安全卫生术语》GB/T15236－1994的定义：由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。 目前条例的定义：特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。 应当注意到它的两个特征：一是涉及生命和财产安全，二是潜在危险性较大。 《特种设备安全监察条例》概论 二、相关的历史背景 特种设备安全监察起源－早期的特种设备安全监察是从对特种设备安全性能进行技术检验开始的。 工业革命后的十九世纪中叶，蒸汽动力得到广泛应用，蒸汽机的大量使用，使锅炉大量增加。在使生产力得到迅猛发展的同时，也造成了一定的灾害，越来越多的事故随之发生了……，锅炉爆炸，人员伤亡，工厂毁坏，造成破产。为了减少灾害性事故的发生，工业国家纷纷寻求解决问题的方法。比较有效的途径是：设立检验和保险机构，检验－发现缺陷避免事故；保险－事故一旦发生，分化风险，尽快恢复生产。 1845年，德国颁布了“蒸汽发动机（机车锅炉）条例”。世界上第一部特种设备法规诞生了。 《特种设备安全监察条例》概论 1955年，新中国设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。 1962年，劳动部颁布《起重机械安全管理规程》，起重机械制造、安装、使用等全过程管理第一次被规范。 1982年2月，国务院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，我国第一部特种设备方面的法规出台。 1985年，比照锅炉压力容器安全监察模式，各地逐步开展了对起重机械（含电梯）安全性能的技术检验。在总结各地经验的基础上，1991年后，劳动部相继颁布了《起重机械安全监察规定》等规章，明确并规范了机电类特种设备的安全监察。 《特种设备安全监察条例》概论 《暂行条例》和有关规章的实施，对规范特种设备安全监察工作，明确特种设备企业的安全义务，降低并减少特种设备安全事故，保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。 然而，伴随经济体制改革和社会发展，《暂行条例》等逐渐呈现出各种不适应，主要表现在以下五个方面： 一是经济体制发生了变化，所有制形式的变化，以往的监督管理制度已不能适应当前的复杂情况； 二是特种设备的范围发生变化，除锅炉、压力容器外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加； 《特种设备安全监察条例》概论 三是对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为，以往法规和规章中，或是没有制定具体的处罚规定和行政强制措施，或是对应内容不统一； 四是对安全监督管理部门和工作人员缺乏监督、约束机制； 五是境内外的锅炉压力容器等特种设备的监督管理制度不统一，不符合WTO的基本原则。 因此，解决这些问题。－－必须修订或制定新的法规。 《特种设备安全监察条例》概论 三、条例制定的指导思想和基本原则 1.指导思想 针对特种设备具有潜在危险性，必须实行强制性监督管理的特殊性，在总结国内成功做法，汲取国外先进经验的基础上，实现责任明确，行为规范，监察体系科学，措施有效。从而及时发现并消除隐患，防范于未然，有效地保障人身和财产安全，实现促进社会稳定和经济健康发展的目的。 2.基本原则 “安全至上、企业负责、权责一致、统一监管、综合治理” 条例用列举法罗列了本条例第二条规定特种设备的种类范围： 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。 这既强调了特种设备的两个特征：一是涉及生命和财产安全，二是潜在危险性较大。又从立法上明确了特种设备的范围概念。 特种设备的目录由国务院特种设备安全监督管理部门制订，报国务院批准后执行。 纳入条例监察的电梯的具体定义： 电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 包括其附属的安全附件、安全保护装置。 电梯的具体品种及其影响安全的关键部件、材料的具体范围，由总局依据国务院批准的特种设备目录制订 电梯包括：乘客电梯 、载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道 （6个类别，19个品种） 电梯部件包括：绳头组合、电梯导轨、电梯玻璃门