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二、法治思维是合理行政 在实现行政目标过程中，要体现人权保护原则，要尊重和保障人权。 法治是良法之治，保障人权是法治的前提和归宿。  合理行政是实质要求。是自由裁量权（选择判断权）中要重点考虑的问题：种类、幅度的选择。 1.符合正常理智； 2.公平公正对待； 比较的问题 3.考虑相关因素、不考虑无关因素； 4.符合比例原则 行为和手段之间的正比例关系 多种手段中的选择 树立法治思维，推进依法行政---依法行政法律知识和业务知识培训讲座 目 录 第一部分 法治思维的价值、意义 第二部分 法治思维的内涵 第一部分 法治思维在当前背景下的价值、意义，以及对党政领导干部和公务员的重要性 十八大四中全会关于“法治” 新提法 1.“全面推进依法治国”。 2.“法治是治国理政的基本方式”。 十八届四中全会作为我党历史上第一次以“法治”为主题的会议，提出“全面推进法治”作为一种根本性的治理模式转型，《决定》给党政干部提出一个主观改造的要求：提高法治思维能力 数据统计： “法治思维” 在《报告》中出现了3次。 法治思维与人治思维 1958年8月的北戴河会议上，毛泽东说：“法律这个东西没有也不行，但我们有我们的一套，……不能靠法治去治多数人，……宪法是我参加制定的，我也记不了，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会”。刘少奇插话“到底是法治还是人治，看来实际是靠人，法律只能做办事的参考”。 现代治理理论与实践表明 1.公共决策者应有四种思维，政治思维、经济思维、道德思维、法治思维。 2.熟知法律、良好的法律训练更有利于从事公共管理，利于从政。 美国总统拥有法律专业背景统计 序号 总统姓名 法律背景情况 1 林肯 律师 2 奥巴马 哈佛法学院 3 克林顿 耶鲁大学法律系 4 约翰·亚当斯 律师 5 托马斯·杰斐逊 哈佛法学院 6 詹姆斯·麦迪逊 律师 7 詹姆斯·布坎南 律师 8 伍德罗·威尔逊 律师 9 卡尔文·柯立芝 弗吉尼亚大学法学院 10 …… 据统计：57届美国总统中，有25位都是法律人；奥巴马内阁40%的成员拥有法律教育背景，哈佛法学院据此被冠以“总统学院”的美名。 结论 法治思维究竟是什么呢 第二部分 法治思维的内涵 什么是法治思维？ 从几个案例说起 孙中界“钓鱼执法”事件回放 2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路附近一名年轻人站在路中央拦车要求搭乘，司机孙中界看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界用刀砍下左手小指。后经调查，这是一起典型的“钓鱼执法”事件，浦东新区政府公开道歉。 孙中界“钓鱼执法”事件 《治安管理处罚法》明确规定：严禁“引诱、欺骗等非法手段收集证据”。《刑事诉讼法》也规定排除非法证据。“毒树原理”。虽然我们知道收集非法营运、卖淫嫖娼等行为的证据比较困难，但这种以违法治理违法，以暴制暴的行为，显然有悖法律的初衷，而且也容易引发公众的不满。这种行为如果运用不当，将致人犯罪，诱发严重社会问题。 如果以获得经济利益去执法，这种执法行为本身就是犯罪。 案例：贵州某局长受贿案 【基本案情】 贵州某局长被人举报贪腐，纪检机关调查发现，该局长并无其他明显犯罪证据及情形，但其舅子证词对其不利，于是决定询问该局长。 问：你是否在政府工程中对你小舅子有所关照？ 答：说没照顾是假的，小地方，人情重，偶尔将我主管的小工程打招呼介绍给他的情况是有的。 问：总共介绍给他多少工程？总款项多少？ 答：七八个吧，四五百万。 问：你收过他的财物没有？ 答：没有 问：他是不是每年都发你孩子“压岁钱”，这几年共发了多少？ 答：我们亲戚间每年都给孩子发“压岁钱”，他给的多些，几年下来他可能给的有二十万左右。但这是私人之间的事情啊。 案例：政府权力运行中可以进行地域歧视？：河南人惹了谁？ 李东照、任诚宇诉深圳市公安局龙岗分局横幅侵犯其河南名誉权案 （2005）开法民初字第676号 ·基本事实：2005年3月，深圳市公安局龙岗分局下属机构龙新派出所在辖区悬 挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒 索犯罪、破获案件的、奖励500元”横幅。二原告以被告行为存在 地域歧视，侵犯其名誉权为由起诉至法院。 ·诉讼请求：1、请求认定被告的行为对二原告构成侵权，判令被告依法就其