英国国不但有改革.docVIP

自然垄断性国有企业如何改？——英国铁路改革的启示魏杰 2007-12-27 在讨论中国的国有企业改革中，对有下述五种特征的行业中的国有企业改革，人们是有不同的认识的：第一，带有不同程度的自然垄断性，也就是充分竞争不可能有效实现；第二，不具有完整和充分的商业性，具有较强程度的社会公共职能；第三，投资量巨大，资金上的进入门坎比较高；第四，定价机制不能完全充分地按照供求关系来决定，价格形成受制于行政力量的作用；第五，从商业角度来看，投资风险较大而回报并不高，甚至回报会低于社会平均利润率。 　　铁路就属于有上述五种特点的行业。因此，对于铁路行业中的国有企业如何改，就需要认真探讨。笔者有幸在近期内同铁道部的一个考察团考察了英国铁路的有关改革，对于铁路行业的国有企业改革有了一些新的认识。 　　一、经营民营化并不等于财产私有化 　　英国铁路改革于20世纪90年代初开始，前后反反复复地进行了10余年，英国人一直对外讲他们的铁路改革的核心是实行铁路私有化，也就是完全的民营化。但我们在考察中发现，实际上英国铁路改革并不是人们通常所理解的私有化，即铁路的国有财产私有化，而是一种国有民营的改革。也就是说，铁路行业的国有财产并没有私有化，并没有出卖铁路行业的国有财产，而只是将铁路行业的国有财产委托私营公司经营，即国有私营。因此，英国铁路改革后形成了以铁路经营民营化为基础，以非政府监管为中心的铁路经营系