2018-2019年第二部分：《PPP项目财务分析、筹划与管控》.pdf

第二部分： 《PPP项 目财务分析、筹划 与管控 》 宋金波 培训内容 一、当前PPP项 目形势杂谈 二、财务筹划核心要点  财务测算与分析方法  特许价格/补贴的确定与调整  特许期的确定与调整  关于提前终止补偿的问题  关于移交的问题  PPP项 目财务评价案例 三、财务管控核心要点  管控要点  SPV公司治理  政府保证机制 当前PPP形势杂谈 自己为自己花钱物美价廉 ，别人为别人花钱物次价高。 —— 美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者 弗里德曼  政府的目的 ：化解地方债 ；政策红利 ；  社会资本的目的 ：寻找高回报的项 目 ；  各类基金的目的 ：寻找可能有固定收益率的放贷机会 ； 你是否胜任PPP的高级课程 ？  投资项 目财务评价知识 ；（指标与计算方法 ）  PPP项 目的特点 ；  相关行业经验 ；  工程管理、PPP、财务评价、会计、税务、法律等 多个领域知识背景 ； 参考书 ： • 《建设项 目经济评价方法与参数》 ，国家计划委员会、建设部计投资 [1993]530号颁发 ，1993年 ； 《建设项 目经济评价方法与参数 （第三版 ）》 ，国家发改委、建设部 ， 中国计划出版社 ，2006年 ； • 《投资项 目可行性研究指南》 ，国家计委办公厅 ，中国电力出版社 ， 2002年 ； • 《BOT项 目特许决策管理》 • 《特许经营项 目融资(BOT,PFI和PPP)》 长春汇津污水处理厂BOT项 目 长春汇津北郊污水处理厂系由长春市人民政府1999年通过招商引资方式 ，与汇津公 司共同投资建设并经营。2000年3月8 日 ，长春市排水公司与汇津公司签署 《合作企业合 同》。排水公司将长春市北郊污水处理设施的在建工程和项 目所需的全部土地使用权以 5000万人民币作为出资 ，汇津公司以3.2亿元人民币投资建立并经营中外合作企业——— 汇津中国(长春)污水处理有限公司 ，期限为20年。同年7月14 日 ，市政府专门为该项 目制 定了 《长春汇津污水处理专营管理办法》。2000年底 ，项 目投产并正常运行。 2002年年中开始 ，排水公司开始拖欠污水处理费。自2003年3月起 ，排水公司停止 支付污水处理费 ，截至当年底 ，累计欠费9700多万元人民币。在调解会上 ，汇津公司得 知长春市政府已于2003年2月28 日废止 《专营办法》。汇津公司认为 《专营办法》是政府 作为支持污水处理企业而做出的行政许可和行政授权行为。 在调解无果下 ，汇津公司于2003年8月21日以长春市政府为被告向长春市中级人民法 院提出行政起诉。2003年12月24 日 ，长春市中级人民法院作出一审判决 ：认定被告废止 《专营办法》合法有效 ，驳回汇津公司要求被告长春市人民政府承担行政赔偿责任的诉 讼请求 ，案件受理费由原告负担。原告不服 ，于2004年1月8 日上诉至吉林省高级人民法 院。就在案件二审进程中 ，2004年2月26日 ，汇津公司建设经营的长春汇津北郊污水处理 厂正式停产 ，39万吨/ 日污水直接排入松花江。这就是当时轰动一时的 “汇津事件”。 长春汇津污水处理项 目经过近两年的法律纠纷 ，于2005年8月最终以长春市政府回 购而结束。据悉 ，回购金额为2.8亿人民币 ，长春市政府将分三次支付。 长春汇津污水处理厂BOT项 目 在判决书中 ，法院认定汇津长春污水处理项 目是固定回报项 目 ，法院的认定基于对该 项 目 《合作企业合同》四项约定的判断 ，内容如下 ： （1 ）市排水公司每 日应当提供不少于39万吨污水的 “标准处理量” ，若任何一个月 污水的 “实际处理量”达不到该月 “标准处理量”总和时 ，则按照该月的 “标准处理量” 总和计算污水处理量。上述内容属于固定的污水处理保底量 ，由固定的污水处理保