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建筑法规案例课 第二章、第三章 案例一 外滩花园是武汉市某投资有限公司投资开发建设的高档商品住宅小区，位于汉阳区武汉长江大桥汉阳桥头上游100m~950m处的长江边滩上，沿城市防洪墙内侧宽约67m~80m、长850m的江滩呈带状展开，总用地面积39123平方米，总建筑面积62773平方米，项目总投资1.2亿元。 案例一分析 外滩花园建设项目的违法行为主要有： 外滩花园占用长江河道建设的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》，而且外滩花园建设不符合武汉市城市总体规划确定的土地利用要求。该项目的建设为属于武汉市城市总体规划规定的长江河道位置，即防洪通道，属于非建设用地，而开发商却私自讲起变更为建设用地，违反了《城乡规划法》第三十五条规定，即“城乡规划确定的……自然保护区、防汛通道……和公共服务设施的用地以及其他需要保护的用地，禁止擅自改变用途”。 对于上述违法建设行为，2001年湖北省政府作出拆除外滩花园建筑的决定。最终外滩花园于2002年1月25日、3月16日、3月30日分三次进行爆破拆除。根据有关规定，因拆除对开发商和住户造成的经济损失、武汉市政府给予了相应的补偿。 案例二 “麒麟舫”系由某省珍宝饮业有限公司投资新建。1993年2月，省计委批复了其可行性研究报告，同意了在其省会城市水上公园修建仿古石舫建筑。12月，省城土地规划管理局向该项目核发了建设工程规划许可证。自“麒麟舫”建设开始，有关部门就认为其选址存在较大问题，可能影响到南川河的行洪。 案例二分析 “麒麟舫”建设规划工作方面存在以下问题： 该项目未按法定程序取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、而省城土地规划管理局发放了建设工程规划许可证，准予建设。 省计委在批复“麒麟舫”可行性报告时，越权为该建设选址地点。事实上，该项目选址违反了经国务院批准的该省城的城市总体规划的要求，侵占了行洪河道。该建设行为违反了《城乡规划法》的第九条规定，即“任何单位和个人都应该遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理……” 依据有关规定，2000年，“麒麟舫”被依法实施拆除，市土地规划管理局对其过失承当相应责任并被严肃处理。 案例三 “山水居”是某特区城市x投资发展有限公司开发建设的住宅小区，位于某特区城市梅林路。1998年该地块由工业用地依法调整为住宅用地，1999年4月该市规划行政主管部门组织制定了该地区的“法定图则”。规定该用地规划设计要点为：建筑容积率2.0，层数不得高于12层，建筑面积17280㎡，其中住宅16780㎡。2000年4月规划行政主管部门核发建设工程规划许可证，核准总建筑面积19950㎡，核增一层架空停车空间2670㎡，并在报建施工图纸上盖章。2001年6月，市规划行政主管部门在对建筑施工图核算建筑面积时，发现图纸面积比建筑工程规划许可证批准的建筑面积超出2794.04㎡。2001年8月，市规划行政主管部门与业主签订土地出让金补偿协议，对违法建筑面积免于处罚予以保留，并在核发的建设工程规划许可证上确认超建面积2794.04㎡合法。2002年3月申请规划验收，该市规划行政主管部门发现“山水居”存在首层架空层增加一层，住宅楼屋顶增加一层；未按规划要求建设停车场等配套设施；未形成环形消防通道等问题，责令改正，未予验收。 案例三分析 “山水居”建设项目在规划方面的违法行为主要有： （1）“山水居”建设项目不符合城市规划的“法定图则”的规定，超面积建设。未按规划要求建设停车场等配套设施，未形成环形消防通道。违反了《城乡规划法》第四条第一款规定，“在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定”。 案例三分析 （2）规划行政主管部门在项目规划审批中把关不严，监管不力。在建设项目的申请建设工程规划许可证时，没有认真对施工图进行审查，致使设计面积超过了规划设计要点规划的容积率允许的建筑面积。在发现超面积建设后，本应对这一违法行为给予行政处罚却没有依法进行行政处罚。以协议的形式使违法建设的面积合法化。上述行为属于《城乡规划法》第六十条第六款规定的“发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设活动的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的”违反行为。 针对开发单位违反城市规划超建2794.04㎡以外的违法行为，市规划行政主管部门已经责令开发建设单位改正，并对该市有关管理部门进行了严肃处理。 案例四 某农场建筑工程队与工商支行于2001年7月26日签订一份建筑安装工程施工合同。合同规定，农场为工商支行建设一幢面积为26607平方米的住宅楼，2001年8月10日开工，2003年7月1日竣工。合同还规定，工程总造价为942万元，一次包死。同时合同还对双方各自的责任、付款与结算办法及奖惩作出了规定。在合同履行中，由于农场建筑工程