第九讲中国非营利就组织三.pptVIP

第九讲 中国非营利组织的双重管理体制 本讲主要内容 一、我国双重管理体制的历史演变 二、双重管理体制的设计初衷 三、双重管理体制的弊端 四、双重管理体制的改革实践 一、我国双重管理体制的历史演变 新中国成立后，颁布的第一个社会团体管理法规是1950年颁布的《社会团体登记暂行办法》，规定社会团体的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府。 1989年前，我国对非营利组织的管理属于“多头管理”，不同的政府机关可以审批非营利组织的成立，甚至有的社团可以审批成立新的社团。 双重管理体制形成于20世纪80年代后期。1989年10月，国务院发布《社会团体登记管理条例》，第一次以行政法规的形式规定了双重管理原则。将非营利组织登记权限收归民政部。 1998年修改后的《社会团体登记管理条例》，继续肯定双重管理原则。 二、双重管理体制的设计初衷 重新规范已成立的非营利组织，纠正当时的混乱局面，对新申请成立的非营利组织严格掌握。 民政部门是比较“弱势”的部门，为了完成管理社会团体的职能，只能采取与其他政府机构合作的方式，实现政治把关、责任共担。 通过复杂的程序鉴别和保护那些政府放心、比较规范的非营利组织，从而使管理工作相对简单、容易。 三、双重管理体制的弊端 寻找业务主管单位非常困难，合法登记注册门槛太高。 两部门的监管职责存在交叉重复，缺乏协调性，增加行政成本，可能削弱管理能力和效果。