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第一章 项目决策与前期策划 第一节 概述 一、项目含义和目标 项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。 (一)项目的宏观目标 不同性质项目的宏观目标是有区别的。 ⑴工业项目：推动相关产业的发展，促进产业结构的优化调整； ⑵交通运输等基础设施项目：便利人民生活，促进沿线或区域经济社会的发展和资源开发； ⑶文化、教育、卫生等社会公益性项目：提高生活质量，满足人民不断增长的物质、文化生活 需要。 (二)项目的具体目标 不同性质项目的具体目标也是不同的。 具体目标分为四类：效益目标、市场目标、规模目标、功能目标。 1.效益目标 效益目标——是指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益的目标值。 (1)经营性项目：效益目标主要是对投资收益的具体目标值。 (2)公共基础设施项目：效益目标主要是指满足客观需要的程度或提供服务的范围。 (3)环境治理项目：效益目标主要是指环境治理的效果。 2.规模目标 规模目标——是指对项目建设规模确定的目标值。 3.功能目标 功能目标——是指对项目功能的定位。企业投资项目可供选择的功能目标主要有： (1)扩大生产规模，降低单位产品成本。 (2)向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。 (3)向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。 (4)引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。 (5)进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。 (6)利用专利技术，开发高新技术产品。 (7)拓宽投资领域，分散经营风险等。 4.市场目标 市场目标——是指对项目产品(或服务)目标市场及市场占有份额的确定。 (三)项目目标与宏观规划发展目标的一致性 项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致。 1 二、项目决策的概念和原则 (一)决策的含义 决策过程可以分为⑴信息收集、⑵方案构造设计、⑶方案评价、⑷方案抉择四个相互联系的阶 段。 (二)投资项目决策 投资决策包括⑴定项目、⑵定建设方案、⑶定建设时序，一般称“三定”。 凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；由企业投资建设的项目，实施核准制或备案制。 在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则： 1.科学原则 (1)方法科学。(2)依据充分。(3)数据可靠。 2.民主原则 (1)专家论证。(2)独立咨询。(3)公众参与。 3.效益原则 对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性项目决策的 基本原则； 对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益是决策优先考虑的目标。 4.风险责任原则 按照 “谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。 对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制 的策划报告进行决策； 对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政 府仅对极少数⑴关系国家安全和⑵生态安全、⑶涉及全国重大生产力布局、⑷战略性资源开发和⑸ 重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。 5.可持续发展原则 在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、 核准(备案×)的前置条件。 三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别 1.投资主体和资金来源不同 (1)政府投资项目 投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补 助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。 (2)企业投资项目 适用于企业投资(包括国有企业、民营企业或混合型合作企业)，采用直接投资、合作投资等方 式，不使用政府性资金的项目。 2.决策依据和目的不同 (1)政府投资项目 政府投资项目决策的依据是⑴项目建议书(初步可行性研究报告)和⑵项目可行性研究