城镇体系规划基本理念、重点、内容.ppt

第二章 城镇体系规划的基本理念、重点、内容与方法 一、城镇体系规划的定位 1、主导城乡空间结构调整 城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城乡空间结构调整发挥主导作用，例如，在规划中进行城镇空间组织、划分城乡空间等。 福建省城镇体系规划（2010－2030） 以滨海都市带为脊梁，以福州、厦漳泉两个大都市区为依托，以福厦泉三大省域中心城市和省域次中心城市为核心，以城镇聚合轴为骨架，以中小城市和小城镇为基础，形成层次合理、空间有序、地域开放、转型发展的网络化省域城镇空间体系，构建“一带、两区、四轴、多点”的城镇空间结构。 “一带”指北起宁德福鼎南至漳州诏安的滨海都市带，是海峡西岸经济区发展的主体，构建高效组织的网络化城镇空间走廊。 “两区”指福州大都市区和厦漳泉大都市区，是引领全省发展的核心。 “四轴”分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田—三明）、厦（门）龙（岩）腹地拓展轴。要依托区域交通干线轴带，引导沿线城镇各类要素适度集聚、各类设施共享共建、城镇空间有序整合，从而推进山海互动、联动滨海都市带、辐射内陆地区，带动区域的整体协调发展。 “多点”是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城市新增长区域和重要节点城镇区域。主要包括环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷—南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区 福州市城镇体系规划 2、指导区域性基础设施配置 3、引导生产要素流动、集聚 二、城镇体系规划的基本理念 双向互动互求、协调型规划 综合目标型规划 区域、城乡整体规划 问题型规划 多方案弹性规划 以空间管制为手段的实调型规划 多规划模式 过程实施型规划 由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划 2 由经济单目标型规划转向综合目标型规划 传统的区域规划尤其是城镇体系规划，是以生产力的布局为核心任务：“本质上讲，城镇体系为我们提供了一个区域经济投入与产出组织的视角，“(在计划经济时代)城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡的配置．甚至还带有限制资源、资本‘计划外’流动的企图” . 社会发展、生态环境保护等也有一定的涉及，但大多是作为一种“标签”，无论是规划者还是执行者．都没有将其放到真正重要的地位上 20世纪90年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等方面都发生了巨大的变化。区域规划从内容看，越来越由单目标的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目标规划，规划中的社会因素与生态环境因素越来越受到重视，生态最佳化成了未来区域规划的新方向。 三、城镇体系规划的内容 （一）城镇体系规划重点 （二）城镇体系规划基本任务 1、综合评价城镇发展条件； 2、制订区域城镇发展战略； 3、预测区域人口增长和城市化水平； 4、拟定各相关城镇的发展方向与规模； 5、协调城镇发展与产业配置的时空关系； 6、统筹安排区域基础设施和社会设施； 7、引导和控制区域城镇的合理发展与布局； 8、指导城市总体规划的编制。 新时期规划VS传统规划 （三）城镇体系规划方法 4 由面面俱到型规划转向问题型规划 经济模式由计划经济向市场经济转轨的过程中，区域规划依然延续了无所不包的庞杂色彩。 耗费了大量的规划精力与财力，也影响了社会有关各界包括规划人员自身对区域规划实际效果的看法，实际上也削弱了区域规划的权威性、科学性。 最优布局 不均衡 安居社会 富饶国土 高水平的地域文化 区域是一个处于时代变化中的复杂综合体，区域规划只能是有限目标的规划。区域规划必须抓住其真正能发挥作用的内容进行规划，针对每个规划的特定区域、特定时段、特定背景的要求，进行针对性的“重点问题”规划，提高区域规划的编制效率与效果，力戒面面俱到、泛而无物。 日本的历轮国土综合规划 经济生产力 社会发展 文化进步 5 由单方案刚性规划转向多方案弹性规划 保证弹性和调控程度的平衡是衡量区域规划有效性的标准。必须将原来以行政手段为主的计划型规划转变为以价值手段为主的计划与市场兼容型规划，将原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划。当然区域规划更应体现出多目标、多方案的弹性特征，在全球化过程中使区域发展具备更大的应变性，防范各种风险与被动的境况。 6 由虚调控型规划转向以空间管制为手段的实调控型规划 传统区域规划效果低下而难以对区域发展起到真正的调控与引导作用，其中一个重要原因是尚未找到其真正赖以调控区域发展的“权力砝码”。 区域规划是一种以空间资源分配为主要调控手段的地域空间规划，即制定“空间准入”的规则、实施“空间管制”，是实现其由虚调控型规划转向实调控型规划