泉州市多证合一改革政策解读.doc

泉州市“多证合一”改革政策解读 （2018年7月版） 1.什么是“多证合一”改革？ “多证合一”（即“证照合一”、“一照一码”）改革，是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照能合尽合、加快推进的工作思路，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。 2.为什么要推行“多证合一”改革? “多证合一”改革出台的背景及意义。 党中央、国务院高度重视“多证合一”改革，2017年5月8日，国务院办公厅专门印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），明确全国从2017年10月1日起正式实施“多证合一”改革。 从大方面看，“多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措，是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革，进一步充分释放改革红利的重要抓手。对于实现国家治理体系和治理能力现代化，推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。从小处着眼，它通过证照整合实现环节简化、程序便利、效能提高，降低市场主体创设的制度性交易成本，进一步减轻企业负担，深受广大企业的普遍欢迎；同时，改革还打破“证”和“照”部门间信息隔绝的局面，建立起部门间互联互通的桥梁，为推进社会信用体系建设打下基础。 近两年来，我市先后实行了企业、农民专业合作社“三证合一”、“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”改革，进一步优化了企业的市场准入流程，减少了重复性提交材料，有效提升了政府行政服务效率，推动了相关部门工作整合和信息共享，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力。针对“五证合一”改革后仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题，此次 “多证合一”改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后，即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。 3.我市“多证合一”改革方面先后经历了哪些阶段，取得哪些进展？ “证照合一”登记制改革（即“多证合一、一照一码”）是国务院部署的重点改革任务之一，是贯彻中央推进供给侧改革决策部署、推进“放管服”的重要内容。作为深化商事制度改革的具体要求，它对于推动简政放权、优化营商环境和助力市场发展具有重要意义。但因改革涉及多套制度革新、多项机制衔接、多个部门联动，它又是改革最难“啃”的事项，需要循序渐进实施。我市“多证合一”改革不是一蹴而就的，采取了分阶段分步骤的改革策略：2014年底，我市在全省率先以石狮为试点探索“三证合办”；2015年，在石狮、晋江和南安等地试行“一照三码”；2015年6月1日起，在全市范围内针对新设企业核发“一照一码”营业执照；2015年10月1日，针对存量企业实施“一照一码”新政。2016年9月，实行“五证合一、一照一码”登记模式。2017年7月，我市印发了《关于推进“多证合一”改革实施意见的通知》（泉政办〔2017〕124号），在全省率先启动“多证合一”改革，改革整合涉及12个部门的26个涉企证照事项， 为了更好实现各地“多证合一”改革工作统一有序推进，根据《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》（工商企注字〔2018〕31号）、《福建省工商局等十五部门关于进一步推进“多证合一”改革的通知》（闽工商企注字〔2018〕127号）等有关文件精神，近日，我市对前期“多证合一”改革工作进行了规范完善，决定于2018年6月30日起，在“五证合一”基础上，将30项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社，下称企业）证照事项进一步整合到营业执照上，实现“三十五证合一”。 从最初的“三证”、“五证”再到“多证”、“一照”，简化的是数字，节约的是群众宝贵时间。它突出了“精简、快速”的特点，改革前开办企业需多个部门分别申办证照，提交多份材料，耗时多个工作日，改革后申请“一表通”、审核“一次清”、证照“一本通”，三个工作日内办结。这项改革有效提高了行政审批效率，减轻了申请