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黑龙江省电力行业市场竞争状况调研报告 黑龙江省电力行业市场竞争状况专题调研组 摘 要：2017年，国家工商总局继续在全国组织开展公用企业限制竞争行为专项整治行动，黑龙江省工商局受国家工商总局委托，开展了公用企业市场竞争状况专题调研。为增强工作针对性和指导性，黑龙江省选取哈尔滨、齐齐哈尔和牡丹江等3个城市作为样本点，对14家供电企业（含电力生产企业）、80家电力工程施工单位和213家电力用户进行了问卷调查，并走访了省电力行业主管部门、重点企业和电力用户，着力通过数据分析，研究电力行业企业的市场竞争状况以及对相关行业竞争的影响和对消费者权益的影响，努力营造公平竞争的市场环境。 关键词：电力行业 市场竞争 调研报告 黑龙江省电力行业市场竞争状况调研报告 为推动供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策，减少企业政策性成本，降低企业负担，黑龙江省开展了公用企业市场竞争状况专题调研。通过座谈及问卷分析，梳理掌握了全省电力行业企业竞争状况及其影响，并就促进电力行业企业规范发展提出相关建议。 一、全省电力行业企业市场竞争状况 通过对全省3个样本点供电企业、与供电行业相关的基础设施建筑施工单位以及接受供电服务的用户的问卷调查的总体情况来看，全省电力行业的企业生产经营活动，普遍能够遵守国家有关法律法规，但在个别领域依然存在着垄断地位及滥用垄断地位的违法行为。 （一）供电企业的强制交易行为 供电企业的强制交易行为，主要表现为电网企业在提供商品或服务时，违背客户(电力工程施工企业、用电客户)意愿，限定购买其指定的商品或者接受指定的服务。 1.对相关行业企业的强制交易 如供电企业在供电原材料（如点线、电缆、变电设施）品牌或（供应商）经营者的选用上有指定要求。问卷调查数据显示，大约有19%的受访企业遭遇过被指定的情形，指定的内容以品牌指定为主。（见表1） 表1：供电企业在工程原材料品牌或经营者的选用上是否有指定要求供与否 类别 数量（个） 比例（%） 有指定要求 没有指定要求 有效答卷份数 14 61 75 19% 81% 2.对用电客户的强制交易 如电力用户在接受电力初装服务时，56%参与调查问卷的电力用户表示不能自主选择施工队。44%电力用户在自主改造电力设施时，意图自主选择施工队遭到拒绝。电力用户在智能电表改造过程中，电表只能向供电公司购买，而且供电公司不提供不同规格电表的选择机会。（见表2～表4） 表2：电力用户电力初装工程能否自主选择施工队 类别 数量（个） 比例（%） 能自主选择 不能自主选择 有效答卷份数 53 68 121 44% 56% 表3：电力用户自主改造时能否自主选择施工队 类别 数量（个） 比例（%） 能自主选择 不能自主选择 有效答卷份数 123 85 208 59% 41% 表4：供电公司对电力用户有无提供不同规格电表 类别 数量（个） 比例（%） 不知道 提出过，供电公司拒绝 供电公司明确告知无选择 有效答卷份数 140 6 39 185 76% 3% 21% 3.供电企业的滥收费用行为 （1）对电力施工企业的不合理收费。施工单位按设计规范施工过程中供电企业一般没有其他要求或收费。但在调查问卷中，也有少数企业遇到了供电企业的额外提要求和收费现象。（见表5） 表5：施工单位按设计规范施工过程中供电企业有其他要求或收费 单位按设计规范施工过程中供电企业是否有其他要求或收费 数量（个） 比例（%） 收费 不收费 有效答卷份数 22 71 93 24% 76% （2）对电力用户的不合理收费。对电力用户的不合理收费具体表现为：产权分界点内的管网铺设工程验验收时，25.8%的受访用户遇到收费现象。入户部分用电设施建设中，有22%电力受访用户被收取了初装费。在供电企业对入户部分用电设施集中电力改造时，28%的受访用户被收取了费用。在用户自行改装入户部分用电设施时，16%的受访用户被收取验收费。在居民家庭装修用电线路改造时，19%的受访用户被收取押金或其他费用。在智能电表改造过程中，受访用户电表需要向供电公司购买且需缴纳费用。（见表6～表11） 表6：产权分界点内的管网铺设工程验收收取费用与否 类别 数量（个） 比重（%） 收费 43 26% 不收费 有效答卷份数 124 167 74% 表7：电力初装供电企业验收时收费与否 类别 数量（个） 比例（%） 收费 不收费 有效答卷份数 40 141 181 22% 78% 表8：入户部分用电设施在供电企业集中电力改造时收费否 类别 数量（个） 比例（%） 收费 不收费 有效答卷 52 134 186 28% 72% 表9:入户部分用电设施在用户自行改装验收时收费否 类别 数量（个） 比例（%） 收费 不收费 有效答卷份数 25 134 159 16% 84% 表