欧盟新的GSP原产地规定将使孟加拉成衣出口受惠.DOC

PAGE 3 - PAGE 3 - 紡拓會 產經資訊處 紡拓會 產經資訊處 TP/EU/991207-03928 歐盟新的GSP原產地規定將使孟加拉成衣出口受惠 (發佈日期：99 歷經多年的討論、一連串的研究與一些實質的變化，本(2010)年11月23日歐盟公布其期待已久新的普遍化優惠關稅制度(Generalized System of Preference, GSP)原產地規定，並將自2011年1月1日起生效實施。該項新規定，將使孟加拉梭織成衣產品更容易享受免關稅優惠進入歐盟。 歐盟修定新的GSP原產地規定，旨在簡化並放寬相關規則，取消雙重轉型的規定，主要針對低度開發國家(Least Developed Countries, LDC)出口產品放寬產地來源限制，以幫助LDC國家的貿易發展。 GSP原產地規定係決定哪些産品可以享有關稅減免之優惠待遇。諸如孟加拉及柬埔寨等LDC國家武器以外所有產品甚至可適用歐盟GSP制度的EBA條款(for Everything But Arms)，輸銷歐盟享有免關稅之優惠待遇。 取消LDC適用雙重轉型規定 根據即將實施屆期的現行歐盟GSP原產地規定，雙重轉型(double transformation)的製程需在受惠國進行，始可享受優惠關稅。新的GSP原產地規定，將針對LDC國家取消該雙重製程(double-stage)的規定，而另聚焦在一系列不同的標準。 針對新的GSP原產地規定，多年來歐盟執委會傾向於採用附加價值率的單一方法來判別進口產品是否適用GSP優惠。但這套簡便的方法，遭到許多歐洲開發中國家國內業者的反對。而單一的附加價值率規定，終究不適用在包括紡織品與成衣等許多敏感產品。 非原產原物料所占的比重 依產業部門產品的不同，歐盟採用其他不同的認定標準，來取代單一附加價值率的認定方式。 其中一項新的認定原產貨品的方式，係以用於製造或生產貨物之非原產原物料價值占最終產品的比重標準，來取代最低當地產值含量(minimum local value content)的規定。 就多數產業部門產品而言，受惠國使用之非原產的原物料總價值不得超過最終產品出廠價(ex-work price)的15％，但在紡織品與成衣項目方面，則需視產品之不同，而有額外的限制規定。 另針對每項國際商品統一分類(HS)稅則章節貨品，亦依據其生產過程，制定特殊原產地規定。 製程規定 依據現行歐盟GSP原產地規定，以61章(針織成衣)貨品為例，自織布(或織片)開始之各項製程(布料織造及製作成衣)均需於受惠國進行，始符合原產地規定，可享有GSP優惠。至於62章(梭織成衣)貨品，則需於受惠國進行布料織造，或印花及兩種（含）以上整理過程之加工程序，始可享有GSP優惠。 實際上明年1月1日即將實施的歐盟紡織品之新的GSP原產地規定，針對孟加拉等LDC以外的國家，並未有重大改變，仍將中國大陸布料排除使用取得享有GSP優惠關稅的資格。 然而，歐盟新的GSP原產地規定針對包括孟加拉等LDC國家出口成衣產品，有一項重大例外及新的放寬規定。在LDC國家生產的成衣產品不限其布料來源，僅進行裁剪與縫合製程即可視同原產產品，享受免關稅優惠進入歐盟。(註一) 到目前為止，依現行之規定，孟加拉成衣出口商必須使用其國內布料(或使用同屬南亞區域合作集團，計有不丹、印度、馬爾地夫、尼泊爾、巴基斯坦及斯里蘭卡等國)產製之布料製造成衣，始可享受免關稅優惠進入歐盟市場。由於孟加拉布料產量不足，以致其通常使用來自中國大陸的進口布料製成之梭織成衣，輸往歐盟無法享有免關稅優惠。 LDC使用中國大陸布料可享免關稅 2011年1月1日即將實施的新的歐盟GSP原產地規定，孟加拉成衣製造商可進口中國大陸布料製成成衣輸銷歐盟，並享有免關稅優惠待遇。 另根據所謂的原產地累積制度，孟加拉成衣製造商已可使用印度布料製成成衣出口適用GSP免關稅優惠。但孟加拉政府為保護其紡織工業，在運輸方面施加限制，禁止由陸路進口。孟加拉進口印度紗線與布料必須經由路途較長的海上航線進口。 雖然孟加拉布類產量仍不足，但因其國內紗線產業在過去十年已有相當發展，致使孟加拉針織成衣能符合歐盟原產地規定雙重實質轉型的要求，進入歐盟享有免關稅優惠而從中受惠。 根據新的GSP原產地規定，由於LDC國家成衣產品的原產地規定原則為“由布料製成(manufacture from fabrics)”，允許可使用任何國家產製之布料。因此，孟加拉製作成衣所需使用之紗線可不需在孟國生產。 然而，因孟加拉持續對自印度進口的路徑加以封鎖，故孟加拉自印度進口的紗線可能不會因歐盟GSP原產地規定的修訂而有所增加。 相對而言，倘若在孟加拉不會實施一些新的限制措施情形下，孟加拉梭織成衣出口商雖使用中國大陸布料，但仍可享有GSP免關稅優惠進入歐盟，因