行政管理第一章行政法治.ppt

《行政管理学》-行政法治 第十二章 行政法治 一、行政法治概述 二、行政立法 三、我国行政管理的法治化 如何通过法律使政府行政部门拥有的行政权力不被滥用，同时促进政府部门有效发挥作用，已成为现代行政管理的重要课题。 在现代社会，行政管理与法律的结合是维护公民合法权利和实现公共利益的根本保障，是行政管理走向法治化管理的重要标志。 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 二、行政管理的法律逻辑 三、西方国家法治行政的历史演进 一、行政法治的含义 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括： （1）行政组织结构法治：据《编制法》、《政府组织法》管理政府行政机构的设置、职能和职权配置；处理各级政府间、各政府部门间的关系。 （2）行政职权法治：政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何权限。 （3）行政行为法治：坚持依法行政。 因此，行政法治的含义主要包括三个要点： 行政权力的取得必须由法律设定； 行政权力的行使必须依法； 违法行政必须承担法律责任。 将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在。 二、行政管理的法律逻辑 （一）行政权力需要法的约束与规范 将行政权力列入法律裁判范畴，强调法对行政权力的规范和约束，是现代行政管理的重要特点，也是判断法治国家是否建立的主要标志。 在现代法治社会中，法律功能——有限和有效 约束政府的方式：法治、公民社会、民主 在现代民主体制下行政管理的特征——法律从属性，它要求任何行政管理行为都必须有法律根据，都必须根据体现人民意志和利益的法律办事。 （二）行政管理研究的法律途径 1、行政管理的研究途径 行政管理存在三种主要研究途径： （1）管理途径，又称B途径或商业途径（the business approach），它秉承管理学和经济学的传统，强调工具理性； （2）政治途径，又称P途径或政策途径（the policy approach）。它秉承政治学和法学的传统，强调公共权力的制约和限制； （3）法律途径，将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予行政管理法治和裁决的主题。 2、行政管理法律途径的兴起 原因有三： （1）宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大 （2）司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显 “公共行政司法化” （3）过去属于私法调整范畴的工具，如合同制、民营化和公司化等，在公共部门改革中发挥日渐重要的作用 3、行政管理法律途径的基本理念 行政管理法律途径强调法治，重视对个体权利的保护。 在法律与国家、政府间，运用法律约束国家、政府权力； 在法律与公民间，运用法律合理地分配利益； 在法律与社会间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。 其核心理念是运用法律约束国家、政府权力。 4、行政管理法律途径的主要内容 （1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。 （2）把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。 （3）注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制。 （4）把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。 （5）重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。 三、西方国家法治行政的历史演进 西方国家法治行政的基本要义、精神体现在法律制度和具体的法律规范之中，体现和贯彻实施于公共行政活动之中且历时变迁。 在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应。一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。这反映自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。 垄断资本主义时期： 垄断阶级面对尖锐的矛盾冲突，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，又要在根本上坚持资产阶级民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。 因此，法治行政原则就包括既要强调行政权威；又强调控制政府。 适应社会条件的发展变化，垄断资本主义法治行政原则的要义发生变化。垄断资本主义条件下的法治行政原则，又反过来使垄断资本主义政府行政管理体制发生变化。 从自由资本主义发展到垄断资本主义时期，随着社会条件的变化，资产阶级法治行政的原则，在含义和应用上也发生了变化。这种变化表明： 一方面，法治行政强调凡行政应本于法，基于法律的规定而活动的法治原则。 另一方面，行政固应依法从事，但不能说“无法律即无行政”，而是要“合法及适法行政”。 法治行政原则的这种发展变化，对保护行政机关有效地行使职权、为社会提供更多服务起到非常积极的作用。但政府行政权力的日趋强化，使“三权分立”的传统观念逐渐被打破，国家公共权力日趋向政府