行政管理学概论.ppt

行政管理学概论 前言 　行政管理学是一门研究范围比较广泛　　　 　的独特学科． 行政管理学的四大特征： １、是关于公共行政管理的系统科学，具有较为完整的理论体系和特有的研究对象；２、是关于公共行政管理的综合科学，有效借鉴和运用了各个时期的相关学科的研究成果； ３、是关于公共行政管理的实践科学，强调理论研究与现实行政相结合； ４、是关于公共行政管理的创新科学。 行政管理学的主要内容 　第一部分：行政原理与行政体制 　　　绪论 　　　行政职能 　　　行政权力 　　　行政组织 　　　人事行政 　　　行政领导 　　　行政决策 第二部分：行政程式与行政技术 　　　行政实施 　　　行政方法 　　　行政效率 　　　机关管理 　　　公共财政 第三部分：行政行为与法制行政 　　　行政行为 　　　法制行政 　　　依法行政 　　　行政责任 　　　行政伦理 第四部分：行政发展与发展行政 　　　现代政府能力 　　　当代中国行政改革 　　　公共行政学的发展 　　　 第一部分 行政原理与行政体制 第一章　绪论 第一节　行政管理学概论 　行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。 一、行政管理学（Public Administration)的概念、研究对象、学科目的 1、行政管理学概念 　（１）行政管理学发展过程 　　行政学的发端——１８８７年美国学者　 　　　《行政学之研究》Woodrow Wilson 　 “政治”行政观 　　“管理”行政观　 　　（２）行政管理学的复合概念 　“行政”通常指政府公共行政过程中政务　 　的研判和推行．表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。 　“管理”通常指政府运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效率为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。 　“管理”的主要问题：通过合法、规范、民主、进取而有创造性，合理、务实、灵活、坚定而有效的公共管理方式、方法的选择，执行或实施国家宏观公共政策。 　“管理”职能之一：在实行民主政治体制的国家，提供广泛而高品质的公共服务。 　“学”是与“行政”、“管理”两方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。 　行政管理学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事物、社会事物和自身事物的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 （３）学科功效与目的 　功效目的一　研究建立和完善骨架行政制度的理念、理论和方法，以确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至执行行政专横，确保政府及其官员积极、有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 　功效目的二　研究提升政府公共行政管理水准和效率的思想、途径和方式。 　功效目的三　为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 　功效目的四　全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 　行政管理学是一门作用独到的学科 二、行政管理学的研究范畴、研究方法 　主要范畴：行政原理、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（有效性）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等。 主要研究方法： 　　逻辑分析法　　法规分析法 　　历史分析法　　实证分析法 　　规范分析法　　比较分析法 　　系统分析法　　生理分析法 　　心理分析法　　资料分析法 　　案例分析法　　量化分析法 　　模拟分析法　　利益分析法 三、行政管理学的学科特点 　１、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛　 　　　的。 　２、实践性，即它是实际的、应用的、具体 　　　的。 　３、系统性，既它是整体的、有序的、相互 　　　关联的。 　４、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。 　５、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。 四、行政管理学与相关学科的关系 １、行政管理学与政治学 ２、行政管理学与行政法学 ３、行政管理学与企业管理学