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基层应急　筑起铜墙铁壁 　　编者按：２００６年１０月，党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确将应急管理工作纳入社会主义和谐社会建设的总体布局。基层组织和单位作为社会管理的基本单元，在应急管理工作中要发挥不可替代的重要作用。 　　近日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江省诸暨市召开，中央有关部门及一些地方负责同志交流了各部门和各地区开展基层应急工作的经验。此间，诸暨市还进行了基层防洪抢险演练。本报摘编部分发言，以飨读者。 　　民政部部长李学举：灾害应急预案体系建立 　　●２５１个地市和１０７９个县建立了相应的救灾物资储备库和储备点 　　●基层减灾救灾目标是自然灾害发生２４小时内，灾民生活得到基本救助 　　近年来，在党中央、国务院的领导下，国家应急体系建设不断加强，民政部门以制定和落实国家灾害应急救助预案为重点，努力推进基层减灾救灾工作能力建设，取得了明显的效果。 　　灾害应急救助体系建设取得重大进展。一是国家自然灾害应急救助预案体系基本建立。目前，中央和省级灾害应急救助预案已经颁布实施，９３％的地、８２％的县都出台了救灾应急预案。二是救灾物资储备网络基本形成。以国家设立的１１个中央级救灾物资储备库为龙头，全国３１个省和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，２５１个地市和１０７９个县建立了相应的救灾物资储备库和储备点。三是灾害应急救助联动工作机制基本建立。确立了民政部门牵头、相关部门参加的灾害应急救助联动工作机制。 　　灾害救助水平不断提高。近年来，国家减灾委、民政部认真履行抗灾救灾综合协调职能，不断健全灾情报送和会商机制，强化了灾害应急救助工作，基本实现了第一时间转移受灾群众，灾后２小时内上报灾情，２４小时内救助措施基本到位，保障了受灾群众在应急期间吃、穿、住、医等基本生活不出问题。在灾后恢复重建工作中，仅２００５年和２００６年，全国就紧急转移安置受灾群众２９５４．８万人，恢复重建倒塌民房３７９．２万间。 　　在应对自然灾害过程中，基层不仅第一时间要直接面对灾害，也要第一时间处置灾害，因此加强基层应急管理工作能力，提高基层灾害处置水平意义重大。当前，在基层减灾救灾工作方面，还面临四方面的挑战：灾害风险进一步加大；灾害隐患和减灾能力尚不完全清楚；各级救助能力远远不能适应救助工作的需要；各级综合减灾能力还需要进一步加强。 　　基层减灾救灾工作是国家综合减灾工作的基础。“十一五”期间，基层减灾救灾的工作目标是：自然灾害发生２４小时之内，灾民的生活得到基本救助；创建１０００个综合减灾示范社区；灾后恢复重建倒塌民房９０％达到设防标准；社区、乡村自然灾害应急预案编制率达到８５％；８５％的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，９５％以上城乡社区有１名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。 　　为完成上述目标，进一步推进基层减灾救灾工作，我们有以下几点打算：一是制定完善基层自然灾害救助应急预案。二是启动自然灾害隐患普查与评估。三是开展“减灾示范社区”和“减灾示范学校”创建活动。四是深入推进减灾安居工程建设工作。五是继续提高全民防灾减灾意识。我们将按照这次会议精神，进一步加强领导，细化工作，落实责任，协同有关部门一道做好相关工作。 　　北京市政府副秘书长李伟：北京社区应急网络形成 　　●基层构建监测预警网络 　　●评估突发公共事件风险 　　近年来，北京市按照“重心下移、面向基层，预防为主、平战融合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手段”的工作思路，努力提高基层应急管理能力。 　　首先是重心下移、面向基层，着力强化基层应急管理“一案三制”建设。北京市制发了《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》，３１４个街道基本完成应急预案编制工作，社区编制完成３６８３个简洁易行的应急预案。还着手推进基层应急管理体系建设，各街道从落实责任主体入手，组建了本辖区应急工作领导小组、委员会或指挥部。部分社区还成立了应急工作组，初步形成社区应急工作网络。 　　其次是预防为主、平战融合，构建应对突发公共事件的第一道坚实防线。加强隐患管理，强化排查监控。目前，北京市正在开展奥运期间突发公共事件风险评估和隐患整改工作。按照全市统一部署，基层单位积极探索建立隐患排查和监控工作制度，及时发现和化解各类安全隐患，努力将事故消除在基层，消灭在萌芽状态。部分基层单位构建监测预警网络，摸索出了一些简单且行之有效的方法。 　　三是加强指导、动员群众，提高市民参与意识和自救互救能力。北京市制定并组织实施了《北京市应急管理科普宣教实施总体方案》，全面启动应急管理“进社区、进乡村、进学校、进企业”工程。为抓好此项工作，我市充实了管理机构，在市应急办增设“宣教动员处”，将市人防办改组为市民防局，调整职责，强化其在公共安全知识宣传教育方面的职能。区县党委和