外企政治战略选 .docVIP

外企政治战略选择 　　　　自1978年改革与开放以来，中国经济取得了巨大成就，从购买力和经济总量来看，我国已超过日本达到世界第2的水平，在近30多年的经济建设和发展过程中，我国政府一直把引进和利用外资作为促进国内经济发展的关键因素，并陆续制定了一系列吸引外资进入的优惠政策，许多优惠甚至超过了“国民待遇”，随着我国市场经济的不断完善和经济发展水平的提高，我国政府逐渐倾向平等对待内资和外资，给与外资企业“国民待遇”，这一变化需要外资企业重新审视现有的政治战略—即在华外资企业如何构建、管理企业与各级政府关系的问题，本研究拟结合中国转型经济的环境特征和新的变化，对这一问题进行分析和讨论。 　　1转型经济的制度环境 　　1．1制度环境特征 　　自改革开放以来，我国一直把经济建设作为提高人民生活水平的关键和国家建设的中心，为了提高效率和解放生产力，提出了建设社会主义市场经济体系的战略目标，国家经济逐渐从计划经济向市场经济转型，由于资源、经济基础和国民素质情况的特殊性，选择了渐进的方式推进改革和发展，这表现在有关经济发展、企业经营等方面的法律、政策制定和实施带有一定的探索性质，虽然在30多年的改革开放和市场经济建设过程中，市场经济制度和相关法律不断完善，但同发达市场经济国家相比，我国的经济制度、相关法律、政策仍然表现出较大的灵活性、模糊性、可变性和实施的随意性，因人、因事、因地、因时而异的情况较普遍，转型经济制度环境较高程度的不确定性，给习惯于在具有清晰、明确制度环境下经营的外资企业带来一定的挑战和较高的制度风险。此外，由于市场经济“正式制度”的不完善和部分缺失，导致了在各种行业、企业与企业关系、政府－企业关系中存在大量“潜规则”和非正式制度，非正式制度的大量存在进一步加剧了市场经济制度环境的不确定性和复杂性。因此，转型经济制度环境具有2个鲜明的特征:不确定性和复杂性。 　　1．2政府作用 　　开放30多年来，中国在经济发展和企业经营管理中的角色、地位和作用发生了较大变化，政企分开、政府职能转变与社会主义市场经济机制的建立等各方面的改革取得了举世瞩目的成就，政府及其相关职能和行业主管部门基本与企业经营管理脱钩，不再参与具体的企业经营管理决策，然而，在转型经济条件下，基于市场经济的正式制度体系尚非完全健全，中央和地方各级政府及其相关部门仍然在资源配置、行业许可与监管、能源控制、价格监管、金融体制和政策、财税政策、国有企业高管的人事任免、产权和劳动保护、法律法规等诸多方面发挥着重要作用，因而对经济发展和企业经营的宏观调控和干预能力较强，尤其是各级地方政府对所在地企业经营的干预和监管力度更加直接和强烈。因此，如何正确处理外资企业与政府及其相关部门间的关系对外资企业生存和发展来说是一个十分重要的问题。 　　2外资企业的政治战略选择 　　2．1战略目标选择 　　一般而言，在西方发达市场经济国家，企业政治战略选择和政治行为的主要目标在于为谋求有利于自己的外部环境而影响政府政策、法规的制定与实施，企业建立、维护与政府或立法机构间公共关系或私人关系，其主要目的主要在于影响政策、法律，采用的方式诸如政治游说、捐款等，这是因为西方发达市场经济国家的资源配置主要由2种力量决定:一是市场力量，二是正式的制度安排，非正式制度配置资源的力量较弱。而在转型经济国家，诚如上文所言，由于信息不对称、正式制度和市场经济体系的不完善，配置资源的力量则有3种:一是市场，二是正式的制度安排，三是非正式的制度安排(在中国主要表现为“关系”);在很多情况下，第三种力量配置资源的能力还很强，因此，企业要获取各类资源、取得良好的生存和发展，必须构建、维护与各级政府及相关职能部门的良好关系，事实上，大量实证研究已经充分证明了那些能够与政府维持良好公共及私人关系的企业通常能够获得更好的经营绩效［1－3］。从上文转型经济制度环境特征和政府的作用来看，我国宏观、微观经济政策主要由中央政府及相关职能部委制定，相关法律则有专门的立法机构，政府在资源配置、干预经济发展和企业经营的力量仍然很强，在华外资企业在决定其政治战略目标时应充分考虑这些背景特征:首先，由于政治制度差异，在华外资企业要想影响相关经济政策的制定几乎是不可能的，其次，由于正式制度的不完善和一定程度的模糊性、随意性，决定了非正式制度在经济生活和资源中发挥着重要作用，因此，在华外资企业在决定政治战略(即构建和管理企业－政府关系)主要目标时，不能照搬惯有的思维模式，试图影响政策本身，而要适应转型经济背景特征，选择可行而正确的目标，结合中国现有国情，在华外资企业政治战略目标选择宜主要集中在2点:一是“政治庇护”，即通过良好的企业－政府关系来避免干扰、行政合理伤害;二是获取有价值信息、资源及某些“特殊待遇”，即通过良好的企业－政府关系来获取对企业