增强乡村财务审监督 .docVIP

增强乡村财务审计监督 　　近年来，农村财务管理运作模式和管理方式得到基层群众的普遍拥护。但是，通过审计也发现个别村、社区在资产运营、财务管理中存在着一些薄弱环节。 　　一、审计发现存在的主要问题 　　农村集体“三资”管理不到位。一是对集体资金控制尚有缺陷，个别村收入不及时缴存银行、违反规定多头设立银行账户，个别村公私款不分、坐支现金、白条抵库的问题依然存在，审计发现一村委会白条抵库13张，共37，750元，白条抵库达10年；二是集体资产、资源粗放管理，大部分村、社区没有建立固定资产登记、保管制度，保管不善导致资产流失，账实不符，少数村存在违规处置资产资源、联防队另设账套核算、账外设账核算集体资金，集体工程由村老协会、基建组负责管理发包问题。 　　工程建设监督管理不到位。工程没有实行公开招投标、分散承包、小额工程没有签订承建合同、未按合同规定进度付款、预借工程款未及时结算导致白条抵库、以现金支付大额工程款、入账票据不规范、工程完工无验收结算、拖欠工程款未结算入账等问题依然存在。采用不含税办法承包工程、领取大额现金支付工程款、未能开具正式票据是村级建设的普遍做法，成为村级财务管理中的一大漏洞。 　　村级债务保持较大数额。从债务构成看，占比最大的是未兑付的征地补偿款，由于存在群众拒领征地款问题，款项或存折暂由村一级干部、镇财会代理中心、银行等单位或个人保管，在资金管理、账务处理等方面存在较大压力；还有就是部分历史欠账以及村集体举债建设或者拖欠的工程款形成债务，由于时间已久，部分已形成呆滞账。 　　违反财务制度问题时有出现。一是报纸杂志征订费用超标准报支现象比较普遍，一些村为村干部、村民小组长订阅报刊费用在村财政列支，个别村每年征订费用达万元以上，远超2，000元的征订限额；二是村组“零”接待制度执行不到位，个别村大额接待费未批先用，待报账时才补办报批手续，或存在多次使用一次报批入账，个别村还存在报销票据不规范问题；三是财务计划执行不到位，大部分村未能在年初编制财务收支计划，即使制定也未能按计划执行，特别是重点资金开支无民主、无计划、无安排，完全由村主要负责人说了算，开支随意性较大；四是财务公开制度执行不到位，部分村、社区财务公开资料未能按要求张贴上墙，一些村财务公开不及时、不真实、不全面。 　　二、原因分析 　　财务人员普遍素质不高。代理会计工作量大，工作压力也大，但普遍工资待遇水平不高，多数镇、街道没有协助他们办理社保、医保，造成人员流失严重，自2006年以来晋江共有27名村级代理会计自动离职，更换率达65%，代理队伍不稳定，导致会计核算缺乏连续性，履行会计控制、监督方面不到位，会计科目核算运用不准确、自制凭证入账、超范围和标准支付现金的问题也时有发生。从报账员队伍情况分析“，一朝天子一朝臣”现象是村级报账员队伍素质不高的主要原因，村级报账员在每次村级换届选举后，都要面临一次大换血，很大一部分熟悉业务以及“不听话”的业务人员都会面临替换，而新换人员能力参差不齐，有的甚至不懂财务，根本无法独立开展工作。 　　镇村两级沟通协调不够。一是村干部认识不到位。个别村干部认为实行村财代理服务是政府强制行为，自己花钱还要受别人管，太不方便了，加上委托代理后办事程序较为规范、复杂，为了一笔款子需要跑银行、跑代理中心，往返几趟，搞得村干部意见大；二是代理会计在履行职责过程中，对一些手续不完整票据给予退回要求补办手续，对不合理、不合法的票据根据有关规定予以抵制或者没收，而村级财务人员没有向村干部进行详细说明，造成村主干以为代理中心有意刁难，影响了代理中心与村集体关系；三是为了避免代理中心监管，个别村从自身利益出发，有意截留部分收入不入代理账目，在村集体另行设账，报销不合理开支，这一问题如果得不到有效制止，势必形成农村财务监管盲点。 　　民主监督管理机制缺位。全市仍有少数村、社区没有成立村务监督小组，有110多个村、社区村务监督小组组长由村主干兼任，财务审批权和监督权集中在村干部手中，形成了既当球员又当裁判员的怪象；从监督小组运作情况看，存在着村民参与意识不强问题，很多地方村务监督小组理财时，未能组织监督小组成员共同参与，仅由组长一人代行职责，另有部分监督小组成员存在“好人思想”，只管盖章，根本不管内容合法不合法，合理不合理，其结果直接导致财务监管工作流于形式，没有起到应有的监督作用。 　　审计监督不够规范、健全。根据《福建省村集体财务管理条例》规定，村级集体经济组织的审计职能由农业局经管站实施，但经管站人少事多，每年仅能安排对少数信访比较严重的村进行审计，在遇到离任审计时，就必须依靠镇、街道力量实施，这就存在一定的局限性，主要表现在：一是审计独立性不强。镇、街道由于没有专职审计机构，抽调参加离任审计的对象基本都是财经办、农业服务中心、代理中心等人员