毕业论文：按照政企分开的原则，改革事业单位管理体制.docVIP

经典文档 下载后可编辑复制 PAGE 毕 业 论 文 题 目：按照政企分开的原则，改革事业单位管理体制 学生姓名： 学 号： 专业班级： 指导教师： 年 月 日 按照政企分开的原则，改革事业单位管理体制 【摘要】通过对当前事业单位管理体制存在的主要弊端进行分析，从而找出问题根源所在，进而针对问题的根源，做更深入细致地分析、研究、探讨，以政企分开为切入点，探求解决问题的途径，研究改革事业单位管理体制，激活事业单位经营的有效方法。 ? 事业单位作为我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。目前，全国共有事业单位130多万个，职工约2918.8万人。随着社会的进步和市场经济体制的进一步完善，深化事业单位改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，加快全面建设小康社会的进程，都具有十分重要的意义。?? 1998年国务院机构改革后，全国经济体制政治体制改革深入发展，科技、教育、文化、卫生等管理体制改革取得了实质性进展，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央组织部、人事部先后下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知等一系列的文件，对推动事业单位管理体制改革起到很大的促进作用，全面深化事业单位管理体制改革有着十分有利的条件。笔者通过近十年在事业单位工作实践和参与全市中小企业改革的工作实践，结合行政管理专业学习领悟，就事业单位管理体制改革谈几点个人浅显的认识，和大家一起探讨，若有不足之处，敬请老师、同学们批评、指正。 一、认清形势，进一步提高对事业单位管理体制改革紧迫性的认识 　 我国大部门事业单位是基于计划经济体制建立的，几经改革，取得了一定的进展，积累了一些有益的改革经验，但由于没有明确的改革目标，缺乏整体性改革思路和配套的改革条件，尤其是人们在思想观念上还存在许多过于片面和僵化的认识，致使事业单位体制改革阻力和困难重重，存在着不少问题。 　　第一，事业单位管理体制改革相对滞后。随着社会主义市场经济的建立，事业单位发展目标和服务对象的市场化，事业资源及其价格的市场化，以及事业发展与经济发展的一体化要求等等，致使事业单位不能继续按照传统的计划经济机制运行。正是在这种情况下，各类事业单位管理体制的改革被逐渐提上议事日程。从总体上看，事业单位体制改革与企业体制和政府机构改革比较，相对滞后。许多事业单位基本上是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排；一些事业单位的人员与机关混在一起，财务与机关“同灶”，不具备市场主体资格，难以经受市场经济风浪，以至于老牛拉破车，效率低下，无所作为。 　　第二，事业单位管理体制改革仍是表层改革，缺乏应有的广度、深度和力度。前期事业单位体制改革的焦点主要集中在拓宽事业经费来源上。但这些改革措施，并没有触及事业单位管理体制的核心问题。没有解决事业单位的职能划分、界定和转换问题，并在此基础上重新界定、适当收缩、有效转换事业单位的职能范围，而只是停留在事业单位人事制度、财务制度等方面的表层改革。 　　第三，发展过程中缺乏规划，存在不合理扩张问题 。改革以来的快速发展有合理成分，也有不合理成分。相当一部分机构的设立并非是基于经济和社会发展的需要，而是为了解决政府机构改革过程中的“甩包袱”需要，或是为了特定部门或局部利益需要。人员规模的扩张也在很大程度上基于就业安置需要而非事业本身的需要。事业单位管理体制改革尚处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段，缺乏明确的改革目标和发展方向。各自为政进行的改革，既不能触动传统事业管理体制的根基，也不能解决发展中的难题，甚至造成了一些新的问题，给改革增添新的困难。 第四，事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区。由于“事业单位”地位、性质、功能、目标、隶属关系、投资渠道、运行方式等方面的特殊性和复杂性，造成人们思想观念上的诸多片面和僵化的认识；而思想认识上的误区和禁区，又必然导致改革行动上的迟缓。从这个意义上讲，错误的认识和落后的观念是改革的最大障碍。一部分事业单位不愿意走出主管部门的“襁褓”，希望背靠大树好乘凉；另一方面，一些行政主管部门把事业单位作为自己的自留地，不愿意事业单位独立出来