土地规划及管理.pptVIP

第四节 土地规划 一、基本概念 二、土地利用总体规划体系与内容 三、土地利用总体规划的编制程序和方法 一、基本概念 （一）土地利用的概念 目前学术界读土地利用的概念存在下列代表性观点： A??? 土地利用是人类通过与土地结合，获得物质产品和服务的经济活动过程。 B??? 土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期从土地得到某种欲望的满足。 C?? 土地利用是由自然条件和人为干预所决定土地的功能。 D?? 土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已开发的空闲土地的表面状况。 （二）规划的概念 规划（planning）是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划的重要特征是未来导向性，是依据过去和现在研究未来，属于未来学的研究范畴。 规划是一个建议未来方向的过程，规划依据预测研究未来，预测的结果是规划有依据，预测可以指示未来可能的方向、期望值以及精度的上下界限。 规划是一种政治行为实施过程。 规划是一项综合协调过程。 规划是一个理性思维过程。 规划是为人类提供良好的工作环境和生活环境的过程。 规划是一个质疑过程。 规划是一个学习过程。 规划是一个辩护过程、调解过程和解决问题过程。 （三）土地规划或土地利用规划的概念 土地规划或土地利用规划是一种社会经济规划，是土地资源利用的一种宏观控制性的战略措施。它是指在一定的规划区域内，根据当地土地资源的数量、质量、社会经济和技术条件以及社会经济发展的要求，在国民经济各部门之间和农业生产各业之间合理分配土地，确立或调整土地利用结构，在空间上配置各种用地，合理组织土地利用的综合规划措施体系。 土地利用规划实质上是人类对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。 土地利用规划的目的在于维持人类生存，优化组织土地利用，保护整个人类利益。 土地利用规划的职责就是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续发展。 土地利用规划在合理组织土地利用过程中必然承担着控制、协调、组织和监督土地利用的任务。 控制土地利用：即从数量上控制其他用地占用农用地，保护耕地资源。 协调土地利用：可根据国民经济发展战略从总体上协调各部门对土地的需求，保证各部门的协调发展。 组织土地利用：宏观上对国民经济各部门合理分配土地资源，并在用地上加以具体落实，并为合理开发、利用、整治和保护制定相应的战略政策措施，以法律形式予以固定。 监督土地利用：以土地利用规划为依据，对各部门土地开发、利用、保护等进行监督和检查，以保证土地资源的合理利用。 二、土地利用规划体系 土地利用规划体系是由不同种类、不同级别、不同时序的土地利用规划所构成的相互联系的网状系统。 由于规划的对象、范围和任务的不同，土地利用规划的内容有所差异。 土地利用规划依其对象不同可分为城市土地利用规划和乡村土地利用规划； 依其范围可分为区域性土地利用规划[（行政区：全国、省级、地市、县、乡镇）、自然区、经济区]和用地单位土地利用规划； 依其任务可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划； 按规划时限划分为：长期规划（10年以上）、中期规划（5-10年）、短期规划（5年以下）。 土地利用总体规划——“区域感” 主要是进行国民经济各部门及农业各业的用地结构确定、调整和配置，制定土地合理开发、利用、整治和保护的措施。按国家行政管理体系编制，分五级（全国、省级、地市、县、乡镇），上一级规划中下一级的依据，下一级是上一级的具体实现。 土地利用专项规划——“类型感” 它是为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。一般指在总体规划控制下，为解决某个特定的土地利用问题而编制的规划，是土地利用总体规划的深化、继续和补充。如土地开发规划、村镇规划、耕地保护区规划、盐碱地综合治理规划。 土地利用详细规划或称土地利用规划设计——“地段感” 是微观的土地利用规划，是总体规划和专项规划的继续和深化。它以总体规划和专项规划为依据，详细规定农业用地或建设用地的各项控制指标和规划管理要求，直接对用地项目做出具体的安排和设计。 例如：城镇用地规划设计要详细确定商业、住宅、工业、交通、仓储、绿化等各类用地的界线和适用范围，提出容积率和建筑密度等控制指标。耕地、林地的内部设计。 土地利用规划的主要内容： 1、土地利用现状分析与评价； 2、土地评价（土地潜力评价、适宜性评价、经济评价，分析土地评价结果与土地利用分区、布局和定位的关系）； 3、土地供给与需求预测； 4、土地供需平衡和土地利用结构优化； 5、土地利用规划分区和重点用地项目布局； 6、城乡居民占用地规划； 7、交通运输用地规划； 8、水利工程用地规划； 9、农业用地规划； 10、生态环境建设用地规划； 11、土地利用专项规划（土地开发、整治、保护等）； 12、土地利用规