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扶贫开发机制体制改革工作汇报 　　2013年12月中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。今年，省、市也相应出台了有关扶贫开发机制体制改革创新的决定。我县认真学习贯彻，积极探索实施，狠抓意见落实，现将有关情况汇报如下： 　　一、贯彻落实情况 　　采取“十步工作法”精准识别贫困对象。今年3月，我县率先在唱歌乡村探索“精准识别贫困对象”有效方法和工作举措，在不断总结完善的基础上，积极探索出了“宣传发动、农民申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公告、县级审批、县级公告”的识别贫困对象的“十步工作法”。通过采取“十步工作法”，精准识别出了我县贫困村157个、贫困人口116712人。 　　创新“三个三”探索精准扶贫工作机制。在深入调研和政策论证的基础上，探索出了适合秦巴连片贫困地区精准扶贫的“三三”工作机制，即：把好三道关，将贫困对象找出来；做好三件事，将贫困对象扶起来；建好三系统，让脱贫对象退出来。我县精准扶贫的工作方法和举措，得到了省、市领导的充分肯定，今年9月在广元召开的“全省精准扶贫工作推进现场会”上，我县唱歌乡作为全省唯一一个乡镇作了工作交流发言。目前，我县精准扶贫工作在唱歌乡试点后，已在全县全面组织实施。 　　实施“321”计划，万名干部精准帮扶到户。积极开展“万名干部驻村，精准帮扶到户”主题活动，按照“321”帮扶计划，严格“帮解放思想、帮脱贫规划、帮解决问题、帮落实政策、帮项目资金”五帮要求进行“一对一”帮扶，不脱贫不脱钩。截止目前，我县共组建驻村工作队175个，派驻驻村党员干部15000名，结对帮扶贫困户34361户。驻村干部到村开展调研315次，协助争取项目210多个，协调资金1100余万元，帮扶村及贫困户捐款赠物折币860万元，扶贫协会筹资捐款万元。 　　创新“五个一”统筹社会资源扶贫。探索社会扶贫机制创新“五个一”。坚持“政府引导、协会带动、社会参与、透明管理”的模式，深入开展社会扶贫。一是成立1个扶贫开发协会。通过搭建扶贫开发协会平台吸引、集聚社会力量参与扶贫将扶贫工作，聚集社会资金扶贫解困，由政府单一扶贫，迈向社会参与扶贫的“三位一体”扶贫工作新格局。二是建好10个扶贫联络处。在北京、上海、厦门、重庆等地建立扶贫联络处，加强与各地扶贫协会、企业家、爱心人土联络，搭建扶贫资源供需平台，吸引更多的社会力量参与扶贫开发。三是培育100家扶贫龙头企业。通过培育龙头企业，特别是特色产业发展龙头企业，来发展地方特色产业，推动地方发展。实现贫困村有龙头企业带动，贫困农户有龙头企业扶持。四是发展1000家农业经营主体。大力发展农业产业协会和农业经营大户，通过产业协会和农业经营大户带动，逐步实现农业产业集约化、规模化、科学化，促进地方农业和农村经济发展。五是组织10000名干部驻村帮扶贫困户。县委县政府出台了《关于深化“挂包帮”扎实推进精准扶贫的工作意见》、《深化挂包帮定点帮扶工作考评办法》、《驻村工作队管理办法》以及《党员干部结对帮扶管理办法》等系列制度，建立了县、乡、村、组四级联动精准扶贫帮扶机制，开展“万名干部下乡、精准帮扶到户”活动，真正实现了一村一帮扶单位、一户一帮扶干部。 　　建立健全项目管理制度。为进一步加强财政扶贫项目管理，规范项目申报、项目立项、项目审批、项目实施、监督检查、竣工验收、后续管护、监测评价等工作程序，确保项目建设质量和财政专项扶贫资金使用安全，实现项目科学化、制度化、规范化管理，根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《省农村扶贫开发纲要》、《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》、《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》和《省财政专项扶贫资金管理办法》等文件精神，结合我县实际，修订完善了《县财政专项扶贫项目管理办法》，并严格参照执行，强化监督管理，为进一步提高专项扶贫资金的实效提供了制度保障。 　　“三挂钩”制度强化考核结果运用。强化各级党政的扶贫开发职责，坚持精神鼓励和资金项目奖励相结合。实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、与绩效考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度，强化考核结果的运用，促使扶贫成效考核“指挥棒”的作用得到更好发挥。 　　二、存在的问题 　　农村金融服务手段单一,难以满足“三农”需求。目前,农村金融服务的手段单一,经营的贷款业务主要包括短期农户贷款、小额信用贷款和农户联保贷款,普遍存在期限短、金额小的特点,难以满足新农村经济发展的需求。同时，由于金融部门的“嫌贫爱富”，致使贫困地区扶贫龙头企业和贫困农户贷款难度大，发展及其苦难。 　　地方财政增加专项扶贫资金投入难度大。作为秦巴连片特困地区的县，县穷民困是最基本县情，每年的财政收入极为有限，保吃饭、保稳定都十分困