社会管理系统体制地基本阐释变迁动力与阶段划分.doc

实用标准文案 精彩文档 社会管理体制的基本阐释、变迁动力与阶段划分 丁开杰 ? 2012-03-19 11:15:46　　　来源：《重庆社会科学》2012年第2期 　　 　　当前，我国经济社会发展进入了重要战略机遇期。但与此同时，我国也进入了社会矛盾凸现期。一方面，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多；另一方面，自20世纪80年代以来，人类社会逐步进入全球化时代和风险社会，开放的中国也面临各种社会风险和突发性事件，社会管理难度在加大，社会管理法规亟待完善，社会管理体制亟待创新。我国各级政府正在积极推动加强和创新社会管理的工作。从历史比较制度的角度研究中国社会管理体制变迁，对完善我国社会管理体制，提高社会管理科学化水平具有较强的理论意义和实践价值。　　一、对社会管理体制的基本阐释　　从国内外的研究来看，社会管理体系的要素主要包括社会管理理念、社会管理体制机制、社会管理的财政保障、社会管理方式、社会管理的组织结构、社会管理法律法规、社会管理人才队伍建设等。这些要素不是绝对分开的，而是相互联系的。其中，社会管理体制是关键要素。目前，大家对社会管理体制主要形成了如下一些基本观点。　　（一）社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念，而在不同的社会管理理念下，对社会管理和社会管理体制的理解也不一样。社会学和政治学学者对社会管理给出的定义，大致可分为广义和狭义的两种含义。其中，广义的社会管理是指整个社会的管理，即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。狭义的社会管理主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管理。此外，研究者对社会管理体制的理解也不同，如龚维斌认为，社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列制度、规范和措施，目的是为了处理社会事务，协调社会利益关系，解决社会问题，化解社会矛盾，满足公众正当的社会需求，保障社会有序运行，维护社会和谐稳定（龚维斌，2010）。杨宜勇则认为，社会管理体制是不同社会群体通过相应组织在社会管理领域相互制约和相互合作的互动机制。它是与经济管理体制、政治管理体制和文化管理体制相平行的（杨宜勇，2011）。中央编译局社会管理创新研究团队的何增科教授认为社会管理是政府和民间组织运用许多资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。相应，社会管理体制是国家就各种社会管理主体在社会生活、社会事务和社会关系中的地位作用、相互关系及运行方式而制定的一系列富有约束力的规则和程序性安排，其目的在于整合社会资源协同解决社会问题，规范社会运行，维护社会秩序。社会管理体制的制度要素至少包括社团管理体制、社会保障体制、社会治安体制、社会应急体制、社会服务体制、社区管理体制、社会工作体制和社会政策决策体制等。而在当前的中国，由于政府是社会管理的主导性主体，因此，社会管理体制也可以被等同于政府社会管理体制（何增科，2008）。　　（二）政府社会管理职能是动态变化的，不同时期的社会管理体制也不同。在任何社会，政府的社会职能都是必须的，但社会管理职能作为一项独立于政治职能、经济职能的政府职能，是随着社会结构的变迁及社会问题的出现才有的事情。当社会由政治国家和私人领域的两维结构变成了政治国家、市民社会、私人领域三维结构时，在国家利益、个人自由以外，产生了社会公共利益，产生了公法及公共组织对社会公共利益和社会公平秩序的维护，也就出现了政府作用的新领域——对社会进行管理[1]。当然，政府的社会管理职能也是不断变化的。在传统社会里，政府的社会管理职能内涵较为简单，主要限于维护法律秩序和征收赋税等。而到了现代社会，政府的社会管理内涵日益丰富，出现了传统社会中没有的或较不重要的许多社会管理事务，特别是经济管理事务方面。并且，现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。　　与政府社会管理职能的变化相应，不同历史时期的社会管理体制也不同。从1949年建国以后到1978年的30年中，在高度集权的政治体制和计划经济体制基础上，我国建立了“国家——单位——个人”的一元主体社会管理格局。执政党和政府成为社会管理的唯一主体。当时的社会管理体制包括作为国家的社会控制和福利供给职能的延伸的单位体制，“议行合一、政社合一”的人民公社体制，作为单位体制补充管理单位体制以外的城市居民的街道办事处和居民委员会体制（街居制），依靠政治-身份来划分的阶级分类体制并辅之以运动式、批斗式的政治管理方式，作为党和政府的传送带的群