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教育系统行风评估工作的研究与探索 福建省教育科学研究所 林斯坦 （本文是2013 年教育部监察司委托福建省教育厅研究的课题报告的部分内 容，即“教育系统行风评估方案和指标体系的特点”和“教育系统行风网上测评 系统的初步设想”，引用敬请注明链接 ) 情况说明 2013 年教育部监察司委托福建省教育厅开展教育系统行风评估的方案和指 标体系制订的研究工作，接到任务后，福建省教育厅领导高度重视，福建省教育 纪工委书记亲自担任课题主持人，由福建省教育厅监察室和省教育科研所共同承 担。纪工委书记对课题研究的目的意义，要求以及方案的构成提出了详细的指导 意见。福建省教育厅监察室先期拟定了一个评估方案，并收集了大量各地的工作 材料。福建省教育科研所课题组根据纪工委书记的指导意见，以专业的角度，综 合本省前期的工作，吸收兄弟省市不同行业行风建设的材料，从理论和实践两方 面进行了探讨，如期完成了研究任务。 教育系统行风评议工作方案和指标体系的特点 教育系统行风评议工作方案和指标体系，应当力求突出从以下几方面的特点。 1.行风评议应以民为本，充分听取社会公众的意见，强化教育服务对象评 议参与度 教育是面向广大民众的服务行业，服务质量、教育水平的不断提升，最终也 要社会公众来评价和检验。因此，教育行风评议指标体系应充分体现民主性、社 会性，评议方式应以社会公众个体评价和社会组织评价为主。许多行业的行风评 议方案从头到尾都是由各级政府组织统一领导实施，相关部门组织考评组赴各地 听取汇报、查阅文件材料、集中测评等方式，虽然设计有问卷调查、聘请行风监 督员、评议员，也开通行风热线、监督电话、网络问卷、电话抽样调查等，但由 于工作量大，涉及面广，人手和时间有限，对一个被评议单位的社会性问卷调查 发放数量有限，一般都只有几十份，民众的参与度有限。 因此，我们在设计评议方案时突出了社会性、民间性评议。以群众满意度为 主要标准，把教育政风行风建设的评判权交给基层、交给广大群众。在评议主体 和方式上，以社会性评议为主，淡化上级考评，通过大量的社会主要的各类服务 对象的问卷、访谈来收集分析评价信息，倾听群众真实的呼声，提高社会公众的 参与程度，避免考核过程中存在人为干扰的因素，形成社会性评议为主，上级考 评为辅的评议机制。 2.应用数字化技术和手段创新社会公众参与的形式，提升评议工作的效率， 降低工作成本。 现有行风评议方案所运用的评议手段相对落后，方法简单，仍然习惯用传统 的管理手段如报送纸质文件、材料备案，组织评议组到各地听取汇报、查阅相关 文件资料、召开学生家长、行风监督员等群众代表座谈会，进行现场集中问卷测 评等，费时费力费钱，不仅无法实现动态监管，也无法保障评议工作的规范化和 公正性。由于工作量大、人手不够，督查工作往往不能常态化、科学化。随着评 议面的扩大和深入，繁重的统计工作使行风民主评议部门的效率大大降低。鉴于 与网络相连接的计算机测评系统能够对人民群众对教育满意度和教育行政部门 机关干部和学校教师的服务水平做出科学客观和快速的反映，因此，我们提出了 建立教育系统行风网上测评系统的初步设想，通过这个系统平台，实现评议信息 的收集、评议信息的审核、评议结果的处理等工作全部电子化，实现行风建设远 程动态监控和信息化管理。所有参加评议的部门、学校建立健全相应的电子政务 网站平台、网络评议网页，相关评议材料、信息、问卷等通过网络上传到网络平 台或是通过电子邮箱发送到评议组邮箱，评议人员在网络上点击行风建设机构人 员组成情况，调阅各部门、学校业务档案、开展问卷调查、统计分析验证，进行 远程检查、评议、跟踪监察督改、结果公示等，尽量减少大量的纸质材料的上报 和组织人员实地考评。 3.行风评议应定性与定量相结合，提高评议结果分析科学性、指标的开放 性和权重的灵活性 建立客观量化考评与主观公正评价有机结合的教育系统行风测评新模式，注 重指标数据来源易于采集、可测量性，便于运算分析，开发教育系统行风测评软 件，必要时导出结果数据至SPSS （社会科学统计软件）进行数理统计，以探索 分析、比较教育系统各单位行风的现状、总体趋势、主要存在问题，不同年度的 变化等等。 我们还设想，指标体系还应当具有一定的开放性，要结合新时期教育行风建 设的新要求，（如八项规定）对指标体系进行调整，以满足不同时期对教育行风 建设的不同要求