美国利益优先战略背景下中美经贸摩擦升级的风险及-武汉大学学报.PDF

第71卷第5期 2018 年9月 Vol.71No.5 Sept. 2018 091099 DOI:10.14086/ki.wujss.2018.05.010 “美国利益优先”战略背景下中美经贸摩擦 升级的风险及中国对策 沈国兵 摘 要 2018 年7 月6 日美国对中国产品强征进口关税，中国被迫反制，由“美国利 益优先”战略引发的中美经贸摩擦升级至贸易战。“美国利益优先”战略融合了国家安全政 策、“以邻为壑”贸易政策、利己的贸易新规则、国内法凌驾世界贸易组织（WTO ）之上以及 肆意破坏WTO 规则的做法，这些行为使中美经贸摩擦升级带来的风险主要表现在商品贸 易、产业政策、知识产权、金融开放、贸易保护主义和单边主义等各个方面。因此，中国采取的 对策主要有：要深刻地揭露“美国利益优先”战略的实质，做出应对中美贸易持久战的预案； 要大幅减税，细化负面清单，优化投资环境，加强知识产权保护，实施反垄断审查制度；要加 大宣传此轮人民币贬值是市场力量反应的观点，同时要管控好金融开放风险；要高举WTO 自由贸易的旗帜，把推动中国经济增长和增加就业作为国内经济发展的第一要务，消减中美 经贸摩擦升级带来的风险。 关键词 美国利益优先；中美经贸摩擦；多边贸易规则；贸易保护主义 中图分类号 F757.12；F752.7 文献标识码 A 文章编号1672-7320(2018)05-0091-09 基金项目 国家社会科学基金重点项目（15AZD058）；教育部人文社会科学重点研究 基地重大项目（17JJD790002）；全国哲学社会科学规划办公室专项重大项目“中美经贸摩擦 风险对策研究”（2018 ） 一、“美国利益优先”战略诱发全球经贸摩擦风险 2018 年 2 月 28 日，美国贸易代表处（USTR ）向美国国会发表了特朗普总统的贸易政策报告，集 中阐释了“美国利益优先”战略的理念，它诱发了由美国主导的全球经贸摩擦的风险，主要表现有： （一）美国国家安全政策使跨国企业在美投资商业风险增加 美国外国投资委员会（CFIUS ）的最新改革法案明确表明，此次法案改革主要是针对快速增长的 中国对美直接投资。2018 年初，中国企业蚂蚁金服集团收购美国速汇金公司失败以及华为与美国电话 电报公司合作破裂就是典型例证。在世界上自我标榜为“自由开放市场经济”的美国政府，竟以这些中 国企业的正常商业购并行为危害美国国家安全为由，拒绝这些正常的跨国投资商业行为。但是，在以判 例法为审判法则的美国，以上这些判例使得此后中资跨国企业在美投资购并的商业风险陡然增加。中国 不仅需要警惕特朗普政府以美国国家安全为由实施的贸易保护政策所带来的风险，而且要深刻揭露特 朗普政府干预企业正常商业行为的“黑手”，因为它破坏了美国标榜的“自由开放市场经济”体系。 92 武汉大学学报（哲学社会科学版） 2018 年第 5 期 （二）“美国利益优先”战略使“以邻为壑”的贸易保护主义风险增加 特朗普宣扬施政要为美国经济服务，通过减税、增加就业和削减政府负担，夯实美国经济内在动力。 有了这个坚实的经济基础，美国不仅跟中国玩起了贸易摩擦，而且也对其他贸易伙伴如加拿大、墨西哥、 欧盟、日本和韩国等制造贸易摩擦。同时，通过内部减税把美国企业基础打牢，特别是在降低企业成本 之后，有可能限制外国商品的进口，从而服务于“美国利益优先”战略。对此，中方不可小视，应切实加大 减税和增加就业来夯实中国经济，以此应对来自美国“以邻为壑”贸易保护政策带来的贸易摩擦风险。 （三）特朗普政府重塑利己的贸易新规则使WTO面临失序风险 特朗普政府将在 2021 年之前寻求扩大贸易促进权，进行谈判或修改贸易协定，使之公平、平衡，并 支持美国繁荣。“美国利益优先”在贸易领域内的表现就是