我国人性化执法展趋向探究论文 .docVIP

我国人性化执法发展趋向探究论文 　　关键词：“人权” “以人为本” “人道主义” 人性化执法 人权论文 　　摘 要：人性化执法是学界和政界高频率使用和讨论的命题，针对人性化执法的诸多误解，人性化执法有其基本概念及价值基础，人性化执法进行合理定位，把人性化执法与人情化执法、违法执法、软弱执法以及立法的人性化相区别。人性化执法是法治框架下的自由裁量执法，应当切入行政法的基本原则和具体规则中并遵循正当程序的要求，体现以人为本的价值理念。 　　一、人性化执法的概念之争人性化执法是一个时期以来学界和政界高频率使用和讨论的话题，也是一个存在诸多争议的话题，这种争议首先表现在对人性化执法概念的认识上。 　　有的学者对人性化执法提出严厉的批评，认为人性化执法反映了对法治和执法的误读，反映了长期以来执法过程存在的瑕疵，人性化是法律自身的原有之意，这种提法有可能助长“人情化执法”的弊端。也有学者对人性化执法给予高度评价，认为人性化执法以人为主体和目的，以人权和人道为基本原则，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，追求执法公正与执法效果的统一。笔者以为，人性化执法是对中国现实执法状况的有针对性的反映，也是对行政执法中尊重人权与价值的强烈呼唤，对这样一个已经高频率使用的概念，与其探讨其是否合适，倒不如探讨其深刻的内涵并给予合理的界定。环顾生活实践，我们不难理解人性化执法提出的原因和背景。人性化执法主要是针对行政执法过程中漠视人权的暴力执法提出的。从历史角度看，由于我国几千年来都是封建集权制的国家，行政机关是集立法、司法、行政为一体的高度集权的机构，由此造成了行政权力行使空间的膨胀和其它权力行使的弱化，再加上缺乏相应的监督机制，使得行政权的行使经常与暴力相联系，通常采用以暴制暴的方法来制止违法行为的发生，维护阶级统治和社会稳定。现代社会，虽然“人权”、“以人为本”、“人道主义”的价值理念日益广泛地受到重视和追求，但在行政执法中漠视人权的暴力执法现象还时有发生，背离了以人为本和尊重人权的基本理念。由于非人性化行政执法导致的上访事件和暴力冲突事件层出不穷，特别在治安管理、城管执法、交通执法等方面的问题最为突出，出现了“催英杰案”①及其类似惨剧的发生，暴露出行政执法中暴力监管制度的漏洞和矛盾。从更深层的意义看，我们还可以说它反映出在社会发展与变革中公权力和私权利日益尖锐的对立和冲突，背离了构建和谐社会的基本目标。人性化执法的提出恰恰在某种程度上可以缓和公权力和私权力之间的对立与冲突，通过对相对人合法权益的尊重和人文关怀，让相对人通过正当程序参与到行政执法的过程中，双方共同协作、相互配合，使社会秩序达到某种程度的稳定与和谐状态。因此，笔者以为，人性化执法是指行政主体在尊重相对人合法权益和遵守法律规定的前提下，以正当程序为保障的符合人性的理性执法活动，集中表现为对相对人的人文关怀和理性照顾。尽管在人类法治演进的过程中不乏人性化的光辉与火花，但从2006年8月11日下午16时，海淀区城管监察大队队员在中关村科贸电子商城北侧没收了正在烤香肠的无照商贩崔英杰的三轮车。正当他们准备撤离时，崔英杰手持切香肠的刀子，举刀猛刺副队长李志强的颈部，随后迅速逃离。李志强动脉气管被切断，当场死亡。据媒体报道，从2006年初至八月份，北京市城管领域共发生76起暴力冲突事件，有89名城管人员受伤。严格意义上讲，法律本身并不必然包含人性化执法的含义在内，人性化执法更多的是从法的执行方式、手段与过程角度提出、描述和实施的，包括以下三层涵义：首先，人性化执法是遵循法律和正当程序的执法活动。执法人员的执法行为必须有法律依据并遵循正当程序才能保证执法的合法性和正确性。由于我国长期以来轻程序重实体，执法过程中往往过于强调执法的效率和行政目标而忽视了执法程序的合法性与正当性，从而导致各种暴力冲突事件的不断发生，在更深层面上也损害了政府形象。如在行政执法过程中，执法人员不说明执法身份、执法依据和执法原因，使相对人对其是否具有执法资格，是否合法执法无从知晓，也使得一些违法分子冒充执法人员谋取个人利益成为可能；再如在执法过程中，忽视相对人的申辩权和陈述权，往往把他们的陈述与态度不好或对错误缺乏认识相联系，草率地作出处理决定或缺乏依据地加重处罚等。其次，人性化执法应尊重当事人的合法权益，是非歧视的理性执法活动。游街示众、粗暴执法等，这些即使在今天都没有杜绝的非人性化执法现象不仅严重侵犯了相对人的人格尊严和合法权益，亵渎了法的基本价值和精神，而且损害了政府执法的形象，造成极为恶劣的社会影响。还有一些执法人员随自己的喜好和心情进行执法，无视法律的规定，严重践踏了法律尊严，扭曲了执法活动的正当性。人性化执法要求执法主体在执法过程中，无论相对人违法与否，均把他们当作真正的人来看待，尊重其作为人的尊严和权利，用以人