张国庆公共行政学1第等一章《绪论》.ppt

第一章 绪论 李丹阳 北京航空航天大学公共管理学院 第二节 公共行政学的演进 三、修正公共行政研究时期 领悟和把握一个组织的结构和功能的最好办法，就是对组织的决策进行分析，这种分析以对组织内影响成员决策和行为的因素进行分析为前提。 “行政谚语”。 决策或决定是行政行为的核心问题。 满意决策模型。 2、代表人物及主要观点 （2）西蒙的《行政行为》（1947） 西蒙 第二节 公共行政学的演进 四、整合公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。从提出新问题的角度划分，该时期或许可以以哈罗德?孔茨（Harold Koontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。 当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等十一个学派。 第二节 公共行政学的演进 四、整合公共行政研究时期 2、代表性的理论 系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。它强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。但是，一般系统观念却包含着比较高的概括性，它更倾向于“原则性”而不是“技术性”。 第二节 公共行政学的演进 四、整合公共行政研究时期 权变观是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织部有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。 第二节 公共行政学的演进 四、整合公共行政研究时期 生态行政学。生态学原是研究生物与环境相互关系的一门自然科学。遵循系统论的观点将其引入行政现象的研究，于是就有了所谓生态行政学。其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统（Ecological System）的重要性，强调政府与其环境(Environment)的互动（interactions）和动态平衡（Dynamic Equilibrium）。 弗雷德?雷格斯（Fred Riggs）：融合型（Fused Model）的农业型行政模式、凌柱型（PrismaticModel）的过渡行政模式、绕射型（Diffracted Modol）的工业型行政模式三种模式。 第二节 公共行政学的演进 四、整合公共行政研究时期 公共政策分析。在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，公共政策分析应运而生。公共政策分析也称政策科学、系统分析、公共政策分析、政策研究、社会工程、系统工程等。有一种观点认为，公共政策分析将成为公共行政研究的主要领域。 政治学学者戴维?伊斯顿认为，公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。 住房、卫生、社会保障、公共交通。 第二节 公共行政学的演进 五、重建或革新行政研究时期 自20世纪70年代以来，伴随着西方国家行政改革实践的推进，公共行政学又有了新的发展。关于这一部分的内容，将在讲授最后一章时一并涉及。 第二节 公共行政学的演进 六、我国公共行政学的历史与现状 现代意义上的公共行政学是从西方国家引进和借鉴的。 80年代中期行政学的教学和研究得以恢复。 我国公共行政研究近、中期所面临的主要课题。 第三节 国家行政管理体制 一、国家行政管理的基础 在公共行政的意义上，国家行政管理体制主要涉及国家行政权力的归属、结构以及运作方式等问题。 1、经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。 2、政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。 第三节 国家行政管理体制 二、国家公共行政管理的主体与客体 （一）国家公共行政管理的主体 在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。 1．政府，包括中央政府和地方政府。 2．政府行政机关。 3．行政首长。 4．政府普通公务员。 * * 《行政管理学》 课前提示 1、教材 基本知识+研究性 2、关于修习 （1）修习者的主动性 （2）均衡的专业、均衡的学习 （3）有成果的学习