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公开办事制度是制约权力的有效途径 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页 公开办事制度是制约权力的有效途径 本文试图探讨一下在第三个要素中，增加工作的透明度，建立公开办事制度，逐步实行政务公开，以利于群众监督的必要性。 所谓政务公开，就是指除了涉及党和国家规定的保密事项之外的行政事务，社会公共事务等都应在一定范围内向社会和群众公开，以接受人民群众的监督。既属于民主政治的思想范畴，又是政府行为有关约束机制的一个系列。 所谓公开办事制度，是政务公开的具体化，指各党、政职能机构根据各自工作的特点，将有关的工作事项和规定用各种形式公诸于众的制度。党政机关与企事业单位有所不同。但其共性有三点，一是对领导干部的规范和制度要公开；二是对掌握人、财、物等权力集中部门的工作制度要公开；三是对关系群众切身利益的工作制度要公开。 所谓“两公开、一监督”制度，是指十三大以后，党中央曾下文要求各地推行“两公开，一监督”制度(即办事制度、办事结果公开，依靠群众监督)当时提法是纠正行业不正之风。经过多年的实践，“两公开、一监督”的内容不断丰富和深入，对廉政建设起到了重要的促进作用，是公开办事制度的初型。 公开办事制度是一项具体的操作措施，但在实行过程中确实存在着思想理论方面的认识问题。因此，在一定意义上说，这是一个认识与实践相互作用，不断完善的过程。 一、政务公开的思想是邓小平理论的一项重要内容。 1．政务公开的思想源于党一贯倡导的民主政治的方向。 早在延安时期。党外民主人士黄炎培先生曾向毛主席问：中国共产党在夺取政权之后，如何避免“其兴也勃，其亡也忽”的兴亡周期率?毛主席回答：我们已经找到新路，我们能跳出这个“周期率”。这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。 邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等”。 江泽民同志在党的十五大报告中指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督，要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公正、公平、公开的原则，直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度。” 实行公开办事制度是近些年来随着反腐败斗争的不断深入的一项较新的工作，但决不是一个新的提法。它是党全心全意为人民服务的宗旨的体现，是建立社会主义民主政治的必然趋势。 实行公开办事制度是让群众拥有对领导干部和权力集中部门的权力使用过程、使用结果的知晓权和评判权，从而有效地行使监督权， 调动参政议政的积极性。真正把“群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应”作为我们工作的出发点和落脚点。 2．公开办事制度是促进社会主义市场经济健康发展的需要。 社会主义市场经济必须充分发挥竞争机制的作用，竞争是市场经济的伴生物。培育市场经济的一个重要环节是要实现平等竞争，而实现平等竞争的一个要害问题是要排除超经济的行政权力的不当干涉。 我们的市场经济不是自由放任的市场经济，要有政府的宏观调控体系，还要依法行政，对社会和经济活动进行行政管理和执法监督。但由于正处于新旧体制转换过程中，有的行政管理部门、执法监督部门、公用事业单位把本职工作变成了有偿服务，有的公职人员滥用手中的权力，行为失范。“权力进入市场，交易进入官场”，给平等竞争造成了严重的危害。 比如发生在沿海一城市的“炼乳风波”。几个执法部门联合发文，查禁一种炼乳，却为另一种当地生产的炼乳全面上市开绿灯。被查禁的厂商状告执法部门后，查禁虽被撤销，但原告的另几种商品又被责令停销。群众纷纷指责这种貌似公正执法，实则依权违法的行为。 社会主义市场经济的不断规范和发展，必然要求行政行为的规范化和透明化，没有公开就没有公平和公正。只有让社会各方知道国家有什么政策，地方有什么规定，办事有什么程序，自己有什么权益， 把尺度亮给群众，才能有效的规范行为，消除随意性，保证竞争面前人人平等，为市场经济的发展，提供良好的氛围。 3．公开办事制度是反腐倡廉的需要。 腐败的基本形式是权力与财富的交换，腐败现象大都表现为掌握实权的领导干部或权力集中部门的公职人员不依法行政，滥用权力，谋取私利。 反腐倡廉要综合治理，贯彻立足教育、重在防范的方针。“防为上，救次之，戒为下”。尤其当前处理违纪问题，大多处于“民不告官不究”的状态，举报问题的有的是腐败行为的直接受害者，也有的属于内部利益不均者，真正敢于举起党性、正义之剑向腐败挑战者，需要极大的勇气。有的举报者屡遭迫害，有的所举报的情况被大事化小