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[标签:标题] 研究海洋渔业养护政策体系的发展和优化策略 本文关键词：渔业，养护，海洋，优化，体系 研究海洋渔业养护政策体系的发展和优化策略 本文简介：我国历来重视渔业资源的合理利用与保护。从20世纪70年代末开始，先后制定了《水产资源繁殖保护条例》《渔业法》《渔业船舶登记办法》《渔业捕捞许可证管理规定》等一系列关于海洋渔业资源养护的政策法规，规定了捕捞许可证管理制度、捕捞限额制度、禁渔区和禁（休）渔期制度等措施，海洋渔业资源养护政策体系逐步形成。 研究海洋渔业养护政策体系的发展和优化策略 本文内容： 我国历来重视渔业资源的合理利用与保护。从20世纪70年代末开始， 先后制定了《水产资源繁殖保护条例》《渔业法》《渔业船舶登记办法》《渔业捕捞许可证管理规定》等一系列关于海洋渔业资源养护的政策法规， 规定了捕捞许可证管理制度、捕捞限额制度、禁渔区和禁 （休） 渔期制度等措施， 海洋渔业资源养护政策体系逐步形成。 　　 　　海洋渔业养护政策体系的形成有力地推动了我国海洋渔业资源的开发利用。从1990年开始， 我国水产品年总产量持续居世界首位。渔业统计年鉴数据显示， 1990年我国海洋捕捞产量为551万吨， 2015年达到1483万吨， 15年时间增长了2.7倍。海洋捕捞产量的持续增长导致了我国海洋渔业发展与渔业资源的刚性约束之间的矛盾尖锐， 过度捕捞导致的渔业资源持续衰退趋势愈演愈烈。为适应海洋渔业资源养护的新形势， 解决资源养护中面临的现实问题， 扭转渔业资源持续衰退的趋势， 迫切需要对我国海洋渔业资源养护政策体系进行重新审视， 探讨现有体系存在的问题， 提出合理的优化策略。 　　 　　一、研究综述 　　 　　近年来， 我国研究者主要针对海洋渔业资源严重衰退的现实， 提出完善相关行政管理措施， 采用经济激励工具， 加强国际渔业养护政策的协调。行政管理措施完善方面， 学者们主张进一步降低捕捞能力， 严格渔业执法。郭文路、黄硕琳、曹世娟 （2003） 提出通过调整渔业产业结构， 严格执行控制捕捞强度政策、实施渔船报废制度和回购计划削减过剩的捕捞能力。高明、高健 （2008） 指出， 目前在我国渔业生产经营体制和渔区的行政管理制度下， 通过对当前的管理制度进行优化， 提高渔业的组织化程度， 是比较可行的制度优化之路。浙江省舟山市普陀区渔业行业协会 （2013） 建议适当延长休渔期， 统一休渔起步时间；加强多级联合执法， 严厉打击跨海区违法违规行为；禁止帆张网作业。张锦国、陈安 （2014） 提出开展海洋捕捞减船转产行动， 消化吸收已成规模的捕捞能力以降低捕捞强度；改革我国的渔政执法体制， 提升海洋执法能力， 形成上下一体的联合执法局面。经济激励工具利用方面， 主张综合利用多种市场激励工具， 加大金融扶持力度。李良才 （2009） 论述采用ldquo;以市场为基础的激励工具rdquo;的重要性， 建议综合利用各种激励工具。林香红、韦有周等 （2014） 建议完善海洋渔业资源养护金融保险扶持政策。国际渔业养护政策协调方面， 李良才、宋旭明 （2009） 提出ldquo;构建海洋渔业资源养护与管理的对外合作机制rdquo;ldquo;加强对国际渔业补贴与反补贴问题及对策研究rdquo;. 　　 　　既有研究成果关于完善行政管理措施的论述较多， 对本文研究具有一定的启发意义， 但研究内容碎片化严重， 学者们未梳理我国现行的海洋渔业资源养护行政管理政策体系， 未提出完善的、体系化的海洋渔业行政管理措施， 同时也未提出比较具体可行的经济激励手段和国际渔业养护政策协调措施， 相关方面研究尚需进一步加强。 　　 　　二、概念界定 　　 　　随着社会的进步、经济的发展和人们需求的增加， 渔业活动不断扩大， 休闲渔业也被纳入渔业的范畴。本文所说的海洋渔业不仅包括传统的海洋捕捞业、海水增养殖业、水产品加工流通业， 也包括海洋休闲渔业。 　　 　　海洋渔业资源有狭义和广义之分。狭义的海洋渔业资源是指海洋水域的鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的数量、质量和分布情况。广义的海洋渔业资源是指海洋水域中的水体环境及其内含的水生动植物资源的种类、数量、质量、种群分布及地域分布情况。本文所说的海洋渔业资源指的是狭义的海洋渔业资源。 　　 　　海洋渔业资源养护政策是国家为实现一定时期内或一定发展阶段上的海洋渔业资源养护管理目标， 根据经济社会发展战略、海洋渔业资源的开发利用现状和需求， 综合考虑海洋渔业发展趋势和渔业资源权益维护的需要而制定的海洋渔业资源管理规范、准则或指南。诸多海洋渔业资源养护政策相互配合， 按照一定的标准和原则逐渐形成了内部和谐一致、有机联系的海洋渔业资源养护政策体系。 　　 　　三、我国海洋渔业资源养护政策体系框架 　　 　　我国海洋渔业资源养护政策