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县长在行政职能整合工作会发言 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 11 页 县长在行政职能整合工作会发言 省发改委、省政府法制办、省监察厅和省编办联合下发的文件要求，在全省进行行政机关内部行政许可职能整合工作。这项工作已在相关县市做了试点。刚才，刘龙同志宣读的《关于推进行政机关内部行政许可职能整合工作的实施意见》，就是经过充分调研、学习试点县市经验、召开相关会议反复征求意见后形成的。目前行政体制机制改革正不断推进，成效如何还要以今后运行的顺不顺利，经济主体和群众办事方不方便、满不满意来衡量。各部门要充分认识体制机制改革没有最好，只有更好，树立不断探索的理念，认真学习《行政许可法》和《实施意见》，清楚了解自身的权力是从哪里来、干什么的和今后该怎么干，行使职能时讲究法律和政策依据，不断优化政策环境，真正打造一个服务型政府。下面，我就落实好行政机关内部行政许可职能整合工作讲三方面的问题： 一、统一思想，认清形势，充分认识行政机关内部行政许可职能整合工作的重要意义 近年来，我县通过许可事项和非许可事项的清理，行政服务中心项目扩容，成立行政服务中心分中心，开展乡镇便民服务大厅规范化建设，完善工业项目“绿色通道”，实施部门领导“中心”窗口值周等活动，不断深化行政审批制度改革，较好地实现了审批提速增效。但是面对严峻的经济发展形势，对照周边县市的发展态势，全面整合 行政机关内部行政许可职能，减少审批环节，提高行政审批效率，不断优化行政审批服务，已成为一项现实而迫切的任务。 （一）整合行政许可职能是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措。近几年来，我县在第二轮行政审批制度改革的基础上，开展了多次的项目清理规范工作，先后取消了158项行政许可项目、583项非行政许可审批项目，缩短了审批时限，简化了审批程序，方便经济主体和群众办事，强化了在市场经济条件下“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能。但是，我们也要清醒地看到，计划经济条件下设置的行政机构和职能定位仍在延续，严重制约着政府职能的转变，突出表现为重审批轻监管、重审批轻服务。这种状况如果得不到改变，政府的行政水平和效率就不可能得到根本性的提高。实施机关内部行政许可职能整合，按照精简、统一、效能的原则，在工作力量、工作机制上重新调配设置，从而使行政机关从繁重的具体审批事项中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划和行政指导等服务职能上去，加强行政监管，坚持有所为、有所不为，该管的坚决管住，不该管的坚决不管、少管，从而为经济发展和企业经营创造更好的服务环境。 （二）整合行政许可职能是减少办事环节、方便主体办事的利民之举。从目前我县行政审批服务的现状看，比较突出的是两大问题：一是审批职能分散，多头审批的现象突出。一些部门内部审批职能分散，科室林立，办事环节多，程序复杂。如部分涉及立项、规划、用 地等与基本建设投资、外来投资密切相关的部门，内部科室整合不够，造成办事主体多头办理，极不方便，甚至有的部门10余项审批事项分散在5、6个科室。有办事主体反映，有时碰到某个科室人员外出，不得不跑很多趟，额外支出大量的时间和精力。二是部门对中心窗口授权不足，流转审批的现象仍然存在。具体表现为“三个不到位”，即：①事项进驻不到位。全县应进驻部门40个，除了综合窗口部门，实际进驻部门22个，进驻率仅为55%。22个进驻部门实际进驻行政许可项目168项，仅占全县行政许可项目的51.7%。②人员进驻不到位。一些部门没有把真正能办事的工作人员派驻窗口，存在“以次充好”现象。一些事项在窗口办理须成建制全员进驻，而实际进驻仅为1人，不能确保现场办理和办结。③部门授权不到位。少数窗口工作人员无权办事，窗口成了简单“收发室”。少数部门的审批服务事项，窗口受理后要经过多个科室“流转”才能办结，办事环节多，承诺时限长。因此，要进一步提高办事效率，提高行政效能，必须在机关内部实行行政许可职能整合，使行政审批职能向一个科室集中，审批职能科室向行政服务中心集中，实现进驻窗口项目到位、人员到位、授权到位。 （三）整合行政许可职能是预防和治理腐败、推进廉政建设的有效手段。《行政许可法》在行政许可设定、具体实施、监管等方面的规定，是从制度上最大限度地防止滋生行政审批领域腐败问题的有效措施。但具体环节还需要承担许可职能的部门细化落实，以制度来规 范。目前我县行政审批仍存在审批过程不透明、不规范和难以监督等问题，如有些非行政许可审批事项是行政许可的前置条件；有些事项存在职能交叉、多头审批及互为前置条件；有些事项“大审批”套“小审批”，手续繁琐、环节复杂；有些事项以“备案管理”之名行审批之实；有的部门自行设定非行政许可审批事项等。这些问题都容易使不正之风和腐败行为进一步蔓延和扩大。要抓好