正义观念论文：共管控中正义观念发展进路透析 .docVIP

正义观念论文：公共管控中正义观念发展进路透析 　　作者：蒋励佳单位：南京大学 　　广而言之，公共管理随着国家的出现而产生，人类社会进入国家以来，经历了数次社会形态的更迭，社会生产力的发展，使得生产关系发生深刻的变化，而由生产关系的总和所构成的经济基础所决定的上层建筑也发生了根本的变化，人类在改造自然的同时也在改造自身。“自有国家以来，人类社会公共管理的模式发生了三次根本性转换：从统治型模式到管理型模式再到服务型模式。”[8]这三种模式与马克思在《1857-1858年经济学手稿》中对人类社会人的发展的三个模式是相适应的。这三种模式分别以人的依赖关系为基础、物的依赖关系为基础和以个人全面发展为基础。在近现代的西方思想家那里，正义正越来越多地被专门用作评价社会制度的一种道德标准，被看作社会的首要价值，而社会制度选择所确定的价值或利益需要通过适当和有效的公共管理来实现。公共管理模式的演变和发展，从某种程度上说，就是人类社会在不同的层面和范围追求实现正义的进程。二、基于分配之正义的“统治型”公共管理模式问题生产关系建立于自给自足自然经济基础之上的前工业社会是一个以占有土地的多少和血缘关系为基础的人身依附和身份等级特权社会。由于物质生活资料的匮乏和生产力的低下，人们谋求社会关系的支持以调节对自然的单向依附。基于人的自然差异和社会差异基础上的分配关系是一种等级关系，人与人之间的差异被普遍化和绝