张锋---行政诉业务基本技能.docVIP

主要内容： 第一章 概说 第一节 行政诉讼业务在行政法律业务中的地位 第二节 行政诉讼业务基础知识 第二章 律师在行政诉讼中代理原告和第三人 第一节 能否接受原告的代理请求 第二节 律师代理原告工作的主要内容 第三节 律师在行政诉讼中代理第三人 第三章 律师在行政诉讼中代理被告 第一节 代理被告的工作程序 第二节 代理诉讼中的被告应注意的几个基本问题 第四章 行政诉讼开庭审理 第一节 行政诉讼庭审特点 第二节 行政诉讼庭审阶段 第五章 一审判决——原告何时胜诉 新版“律师业务必备”丛书之八——《律师行政法业务》 第一编 基础论 第一章 行政法概述 第二章 行政主体 第三章 行政行为 第四章 责任论 第二编 非诉论 第五章 担任政府法律顾问 第六章 参与制度建设 第七章 行政听证及其代理 第八章 非诉咨询与审查意见 第九章 非诉经济项目谈判与审查 第十章 行政复议及其代理 第十一章 参与法制宣传 第三编 涉诉论【每章后附最高院司法解释】 第十二章 行政诉讼概述 第十三章 受案范围 第十四章 管辖 第十五章 行政诉讼参加人 第十六章 起诉和受理 第十七章 行政诉讼程序 第十八章 行政诉讼证据与法律适用 第十九章 行政诉讼裁判 第二十章 执行 第二十一章 行政赔偿 第一章? 概说 第一节? 行政诉讼业务在行政法律业务中的地位 最近几年全国四级人民法院审结民事案件600多万件，刑事案件80多万件，行政诉讼案件约11-12万件。行政诉讼案件相对于民事、刑事案件来说数量较少。 对前面《律师行政法业务》一书编章结构的分析可知，律师的行政法律业务中除涉及诉讼外还有一类非诉业务，第5—11章。 一般的律师事务所对外宣传时鲜见以专门从事行政诉讼业务见长的，因为行政诉讼如果代理原告难度大【行政干预与得罪行政机关】、收费低【主要是协商】。 律师在行政诉讼中的作用是不容忽视的： 首先，有助于维护公民、法人和其他组织的合法权益。在行政法律关系中，作为行政相对人的公民、法人和其他组织处于服从的、被管理的地位，在诉讼中虽然他们与行政机关的地位是平等的，但他们对行政机关作出的具体行政行为所依据的法律、法规等规范性文件不甚了解，这就需要借助律师运用其娴熟的法律知识为他们提供帮助，从而维护他们的合法权益。 其次，有助于督促行政机关依法行政。律师通过参加诉讼，对行政机关和行政机关的工作人员中存在着的滥用职权，以权谋私等违法行为予以指出，从而起到监督行政机关的行政行为合法性的作用。 再次，有助于人民法院正确、及时地审理行政案件。律师在行政诉讼中对具体行政行为认定事实和适用法律提出自己的意见，从而帮助法庭查明事实、正确适用行政性法律、法规和规章，作出正确的裁判。 第二节??行政诉讼业务基础知识 一、行政诉讼的基本概念 行政诉讼指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而以该机关为被告依法起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的司法活动。 诉讼当事人地位具有特殊性。行政诉讼的原告为作为被管理一方的公民、法人和其他组织；行政诉讼的被告恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。但行政首长不是被告，行政首长出庭也不是代理人的身份。被告不享有起诉相对人或相关人的诉权，也不享有反诉权。 人民法院的行政庭审理，只有合议无独任制审判组织形式。 涉及法规：《行政诉讼法》11章75条，最高法院制定18部重要司法解释，如《行诉法解释》（八）98条，《行诉证据规定》6章80条，三个WTO司法解释：国际贸易、反补贴、反倾销【各12条】，同时，最高院发布了16件重要的司法指导性文件和200余件法律适用问题的批复。 二、行政诉讼的历史沿革 1982年《民事诉讼法（试行）》第3条第2款“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”—适用《民事诉讼法》时期；1987年开始制定《行政诉讼法》，1989年4月4日通过。1990年10月1日《行政诉讼法》生效。意义：五千年来第一次“官”民平等对簿公堂！护民—监督行政机关依法行政。本质：司法与行政的关系。 三、行政诉讼审理机构与案件 1986年10月6日，武汉市中院成立了全国第一个中级人民法院行政审判庭。汨罗县人民法院成立了全国第一个基层人民法院行政审判庭。1988年10月4日，最高法院成立行政审判庭。1990年开