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全球能源治理亟需中国参与 　　全球能源治理亟需中国参与 　　蘸瘾研究院~ENERGYACADEMY 全球能源治理亟需中国参与 　　积极参与全球能源治理,不仅能够加强国际能源国之间的协调与合作,也有助于中 　　国获得稳定的外部能源供应. 　　一文l于宏源 　　作者为上海国际问题研究院副研究员, 美国战略和国际研究中心高级访问学者 全球经济的发展很大程度上依 　　赖于如何解决能源匮乏这个难题, 世界上至今还有十六亿人口缺乏基 　　与此同时,气候变 本的能源使用. 　　化,低碳发展,粮食安全,甚至水 　　资源问题都和能源短缺环环相扣, 而上述问题的发展与恶化,又与全 球能源治理的缺失息息相关. 　　全球能源治理缺失 　　国际能源机构(IEA)是全球能源 　　治理的重要机构之一,它成立于上个 世纪七十年代,是当时的石油消费国 为了应对欧佩克国家的石油危机和阿 拉伯出口国的石油禁运而成立的.多 年来,国际能源机构成功地建立一种 能控制和监督各国石油产量的体系, 有效避免了石油危机的再次发生. IEA拥有高效能的专家团队,是世界 能源资料的主要来源,在全球气候变 　　化治理过程起到关键性的作用.然而 时移世易,随着全球经济格局的改 变,新兴发展中大国的崛起,以及气 候变化的实施困境等,目前的国际能 源机构亟需提升权威性,代表性和协 调能力. 　　当前的国际能源机构已经缺乏 代表性,lEA隶属经济合作与发展组 096ENERGY2011.03 织(OECD)框架,目前仅仅有34个 成员国.由于IEA成员国必须首先是 OECD的成员,因此这从很大程度上 限制了IEA成为全球能源机构,也削 弱了其代表性和权威性. 　　面对当前气候变化,环境危 　　机和能源安全的多重相互关联的挑 战,IEA职能也有待扩展.IEA的成 立是西方发达的能源消费国对20世 纪7O年代初世界石油危机的反应, 其最初的职能是在石油供应紧急时 期协调成员国政策.随着后lEA强 调能源供给来源的多样化,致力于 完善应急反应机制,共同加强能源 需求管理,维护世界能源市场的稳 定等,目前IEA的职能亟需要扩展到 实现全球能源安全,经济发展和环 单位(百)i喃) 　　?中国日本 　　勰印度嚣美国?世界10878.5 　　?印度尼西亚?德国 　　境保护三方面健康平衡发展领域. 由于IEA在新能源领域力不从心, 欧盟已带头建立了国际可再生能源 署(IRENA)以期填补这个职能真 空.但IRENA当前的影响力还远远 不及lEA. 　　IEA相关官员日前表示,在气候 变化方面,对发达国家和发展中国 家的MVR检测,应由IEA来承担, 因为只有IEA才有能力对所有国家的 能源电力数据进行统计分析.IEA也 可以帮助其他国家应对突发性的能 源安全问题,全球能源危机等,因 此有专家建议,目前可以加强和扩 展IEA的职责和功能,甚至可以把它 变成WEA,即世界能源机构. 需要中国参与 　　未来全球能源消费,气候变化 行动以及环境保护的中心都正在向 新兴发展中大国特别是中国偏移. 根据IEA的数据,中国温室气体排 放总量2007年已超过美国,比2000 年翻了一番;中国在2009年消费 22.52亿吨石油当量,相比美国石油 消费总量21.70亿吨高出4%.如果按 照一次性能源消费来测算(参见下 图),中国,印度等新兴发展中大 国也开始接近主要发达国家水平. 　　然而,中国,印度等国并非国际能 源机构的成员国.为了应对权威性 下降和职能削弱的两大挑战,IEA需 要和中国建立新型关系. 　　鉴于中国经济实力,能源消费 　　和碳排放增长,特别是在金融危机 之后的杰出成就,使得IEA和中国加 强协调与合作成为大势所趋.1996 年loN,国际能源机构执行主任罗 伯特?普利德尔(RobertPriddle) 　　访华,与中国政府签署了关于在 能源领域里进行合作的政策性谅解 备忘录》. 　　IEA当前工作重点集中于气候变 化政策,市场改革和能源技术合作, 以及将其活动范围扩展至世界其他地 区一一特别是像中国,印度,巴西, 俄罗斯与石油输出国组织国家这样的 能源消费和生产大国.中国参与lEA 的机制建设,无疑有助于lEA填补全 球能源治理的缺失. 　　首先,中国进入全球多边共同 　　行动有利于全球能源安全.应急反 应机制是lEA的重点,也是全球集体 能源安全保障体系的核心,而这个 核心有赖于多边行动合作模式,也 就是参与各方按照lEA特定的顺序, 规则,采取措施,实施政策,以实 现共同目标. 　　IEA关于国家战略石油储备的数 量及共同释放的规定,关于最低 保护价的规定,在能源技术方面 的共同研发等,都属于多边行动合 作模式的范畴.国际能源机构成员 国包括美国,日本