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质量技术监督依法行政经验交流 　　依法治国，建设社会主义法治国家质监，是国家质检总局确立的质监执法监管目标。如果说依法行政是实施这一目标的核心，那么质监依法行政的关健是依程序法办事。随着法治质监进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本人对此作粗浅的探讨。 　　一、重实体轻程序是当前影响质监依法行政的重要原因 　　自从党的十八大以来，虽然质监行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是： 　　执法中重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。质监行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。 　　执法中程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响质监依法行政。 　　造成有法难依，有法不依。