公有制企业的性体质-周其仁.docVIP

PAGE 1 PAGE 1 公有制企业的性质 周其仁 本文研究国有企业和集体企业这两类“公有制企业”(Public-Own Enterprise, POE)的性质。通常而论，公有制企业或者被看作“清清楚楚属于国家和集体的企业”，或者被看成是“无主财产”和“所有者缺位”的组织。本文关心公有制企业的实际产权状况。主要问题是，作为国家和集体清清楚楚拥有的企业，是否除了国家和集体，再也没有其他产权主体？而在所谓“所有者缺位”的状况下，一切本来由所有者应得的权利和应负的责任，是不是真的就完全消失了？ 让我们从公寓的公共过道开始叙述。为了保障所有住户进出和通行的便利，公共过道的所有权是公有的，既不出卖、也不出租给任何私人住户。但是，恰恰可以观察到在不少公共过道上堆放了住户的私人杂物。分析公共过道上私人的杂物堆放的“权利”是怎样形成的和怎样分配的，需要仔细的经验研究。但有一点是清楚的，私人住户占用公共过道从来不合法。即便是管理得最糟糕的公寓，也会制定清除公共过道上私人堆放物的官样文章。问题是，规章不会被自动遵守。在法律和规章未被实际执行的环境里，私人住户以各种方式占用公共过道还是成为公寓中的一种现实景观。这个现象“自然”的令人熟视无睹，以至于人们不再思考：被私人部分占据的公共过道是不是还可以说是清清楚楚属于“公有的”过道？或者这些财产(空间)，是不是还可以被叫做“无主财产”，或者“所有者缺位