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第二章 变革的时代与范式的转换 ——传统公共行政与新公共管理 一、后现代社会：当代公共行政之社会文化背景 现代（modern）是一个综合性词汇，被用来描述城市化工业社会的社会、文化和经济特征。官僚机构和技术性工业生产的出现是现代性的重要现象。 后现代（pre-modern）是对这样一种世界特征的描述：在这个世界中，人们质疑基础假设（这个世界存在着某种客观实际、普遍的人类本性、自然法则、绝对价值和最终真理），认为它终结或解体了，不再控制整个社会了。 现代社会 整合（建构） 中央集权制 向心 总体性 宏大叙事 熔炉式生活 对称 大一统 普遍主义 牛顿经典力学 后现代社会 分离（解构） 地方分权制 离心 碎片化 肢解文本 凉拌菜式生活 失衡 多元主义 相对主义 测不准原理 当代公共行政所处社会背景 力图将科学原则和工具理性运用到社会生活的方方面面 角色的多元化和差异性 工作与私人生活的分离 由相对主义可能引发虚无主义、道德无政府主义 社会流动性加快，所导致的游牧化生活。 二、传统的公共行政模式 特征： （1）行政部门处于政治领导人的正式控制之下； （2）建立在严格的官僚制等级模式的基础之上； （3）由常任的、中立的、无个性特征的官员任职； （4）只受公共利益的激励； （5）不偏不倚地为任何政党服务； （6）不是制定政策，而仅仅是执行政治官员做出的决策。 1、早期