简论建立市区街乞丐主动救助工作长效机制 .docVIP

简论建立市区街头乞丐主动救助工作长效机制 　　摘要：救助管理制度建立六年来,我市各级民政部门和救助机构紧紧围绕大局，在创新工作开展主动救助方面，进行了有益的探索和尝试，本文从贯彻“以人为本”的救助理念；充实主动救助工作队伍；落实“四项制度”；突破工作难点，创新工作思路四个方面阐述了作者对建立街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制的一些粗浅看法。 　　关键词：街头流浪乞讨人员主动救助长效机制 　　救助管理制度建立六年来,各级民政部门和救助机构紧紧围绕大局，在创新工作开展主动救助方面，进行了有益的探索和尝试，并成立了长沙市救助管理工作协调领导小组，对民政、公安、城管、卫生等相关部门联合开展的主动救助工作进行指挥和协调，积极地、最大限度的为街头流浪乞讨人员提供了及时有效的救助服务。特别是2008年冰雪灾害和奥运期间，我市各级民政部门和救助管理机构做了大量工作，积累了丰富的经验，营造了良好的社会氛围。实践证明，全面实施主动救助，是提高救助机构公信力和影响力的现实需要，是实现救助管理工作持续健康发展的客观要求，也是树立民政部门良好形象的有效措施。而要把主动救助工作开展到位，落到实处，真正的成为一项“惠民工程”，就必须建立我市街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制，进一步健全和完善主动救助工作。本文中，我想从四个方面阐述一下，个人对建立我市街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制的一些粗浅看法： 　　一、贯彻“以人为本”的救助理念，为建立我市主动救助工作长效机制提供思想保障。 　　2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式出台，实现了由管制型政府向服务型政府、权力型政府向责任型政府的角色转换，“以人为本”的救助理念被逐渐重视。到今天“以人为本”的救助理念，经历了从实践探索向经验推广、从内部文件向部门规章、从行政法规向法制体系建设的变革过程，并在救助管理工作中占据了非常重要的位置，成为了救助管理工作的基本服务理念。在具体工作中，主动救助工作需要施救人员和参与人员更多的耐心、细心和积极性，只有全面贯彻“以人为本”的救助理念，才能让参与和实施救助工作的同志“想受助人员之所想，急受助人员之所急”，才能让大家从思想上重视主动救助工作的重要性，化被动为主动，积极努力为受助人员提供全方位、立体化的救助服务，为建立我市主动救助工作长效机制提供思想保障。 　　二、充实主动救助工作队伍，为建立我市主动救助工作长效机制提供队伍保障。 　　事业发展首先在人，建立我市主动救助工作长效运行机制，就必须有充足的人力资源做为后盾。以往但凡遇到重大节假日或上级安排时，工作队伍大都是为了在短时间、取得突击效果而临时组建的，有一定的突击性和时限性。为了进一步完善街头流浪乞讨人员主动救助工作，建设一支专业、稳定、可持续发展的队伍。我认为，需做到以下几点： 　　一是充分利用现有的主动救助工作平台，发挥民政牵头，公安、城管等部门协调参与的横向联动机制和“市、区、街道、社区”四级通力配合的纵向联动机制作用，建立健全专业、稳定的主动救助工作队伍。首先，由区公安、城管、救助站组成的街头救助劝导队，要坚持每天上街进行巡视和劝导，对流浪乞讨者和露宿街头者宣传救助政策、发放救助引导卡或现场救助，确保主动救助工作队伍的专业性和稳定性。其次，由市公安、城管、民政共同参与的街头流浪乞讨人员救助管理工作督查巡视队，要坚持每天上街对各区劝导队的工作情况进行督查，做到发现问题及时处理、及时解决，确保街头主动救助工作队伍的持续性。再者，要快速完善“市、区、街道、社区”四级联动机制，加强市、区两级救助站配合力度，完善以长沙市救助管理站为救助联动指挥中心，各区站、临时救助点及街头救助引导、劝导队为节点的救助网络和以工作网络为依托的信息反馈机制，进一步健全我市主动救助工作队伍。 　　二是扩大社会开放度、增强社会透明度、提高社会参与度，让主动救助工作一家独唱变为全民合唱，共同将主动救助工作的队伍发展壮大。目前，主动救助工作点多面广，救助对象的不断扩展和救助范围的日益扩大，给主动救助工作带来了一定的难度，完全依靠民政、公安、城管等部门组成队伍开展主动救助工作，力量十分有限。应当抓住社会工作人才队伍和志愿者队伍日益扩大的契机，发挥街道、社区巡防队的作用，通过多渠道和途径，扩大我市主动救助工作队伍。同时，把广播、电视、报纸等媒体纳入到主动救助工作的队伍中来，发挥他们作为宣传队的作用，定期对社会公众进行救助管理政策的宣传，揭露和谴责职业乞讨行为中的各类道具、骗术和违反道德与法律的行为，引导群众树立正确的爱心观和同情观，倡导积极健康的献爱心方式和行为，营造全社会共同参与遏制职业乞讨、违法乞讨行为的良好氛围。 　　三是从专业知识、服务理念等方面对主动救助工作队伍进行定期培训，特别是对非救助管理机构的施救人员和社