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无证民办幼儿园兴起的原因、危害及解决策略 第32卷第2期 2011年2月 湖南科技学院 JOUlTIalofHunanUniversityofScienceandEngineering V.ol_32NO.2 Feb.201l 无证民办幼儿园兴起的原因,危害及解决策略 雷芳钟慧2 (1.湖南省教育科学研究院,湖南长沙410005;2.长沙市岳麓区幼教集团,湖南长沙410013) 摘要:无证民办幼儿园的兴起是由综合因素导致.与政府,各类办园主体,幼儿家庭等方面相关.举办无证幼儿园是 违法行为,其危害性不容忽视.要解决无证幼儿园广泛存在的问题,需要政府和与学前教育相关的社会各界承担起各自的责 任. 关键词:无证;原因;危害;策略 中图分类号:G61文献标识码:A文章编号:1673—2219(2011)02—0138--03 近些年来,民办幼儿教育快速发展,不仅缓解了幼儿教 育供给不足的矛盾,而且推进了办学体制,管理体制,教育 投资体制和幼儿园内部管理运行机制等教育改革的深化.但 在民办幼儿教育的发展过程中,也暴露出一些问题和矛盾, 其中最为突出的就是无证幼儿园的广泛存在.据不完全统 计,我国目前无证幼儿园占到整个园所总数的50%以上. 这些园所兴起的原因是多方面的,共危害性不容忽视,应当 尽快予以妥善解决. 一 无证民办幼儿园兴起的原因 所谓无证幼儿园,官方称非法园,民间称黑园, 或山寨幼儿园,是指没有办学许可证,民办非企业单位 登记证,组织机构代码证,物价收费许可证,卫生保健合格 证,食品卫生合格证,税务登记证,校车准运证,消防验收 合格意见书等证照的幼儿园,它广泛存在的原因来自以下几 个方面: 第一,无证办园者法律意识不强.据对40位无证办园 者的抽样调查,办园者举办幼儿园而没有办证的具体原因有 三种,一是办园条件不达标,无法办到证,认为无证办园有 一 定收益且风险小,出于这种原因的有35位,占87.5%; 二是不懂开办幼儿园需要办证,出于这种原因的有3位,占 7.5%;三是条件基本符合,但嫌审批手续麻烦,认为不办 证反而没有人管,办了证管的部门多,于是准备先办起来再 说,等检查起来再办证也不迟,出于这种原因的有2位,占 5%. 第二,政府学前教育责任缺失.虽然各级教育行政部门 多次颁发有关整顿无证办园的文件,但由于以下原因,收效 甚微.一方面,我国学前教育管理缺乏有力的组织和人力保 收稿日期:2010—10—30 作者简介:雷芳(1970一),女,湖南常德人,副研究 员,研究方向为民办教育和学前教育. 138 障.从教育部来讲,幼儿处是基础教育司中最小的一个部门, 只有一个人负责.全国各省市自治区的教育部门,除北京, 天津教委设有幼教处外,其他各地幼儿教育管理基本上归属 基础教育处,由一两个人兼职管理.【l到市县一级,更是如 此.正是由于我国学前教育管理力量单薄,对于如雨后春笋 般兴起的无证幼儿园没有人力和精力给予有效监控.另一方 面,我国学前教育的财政投入严重不足,只占整个教育投入 1.2--1.3%,而对于企事业单位等部门举办的幼儿园,没有 采取有效措施,听其萎缩,关闭,致使学前教育规模无法满 足需求,导致无证幼儿园趁虚而入.第三方面,政府对批办 幼儿园缺乏规划,使得有证园所布局不太合理,有些地方幼 儿园很集中,有些地方幼儿园很稀少.在一些乡镇,农村周 边甚至没有有证幼儿园,无证幼儿园应当地居民的需求而兴 起. 第三,学前教育相关部门缺乏沟通与协作.学前教育涉 及教育,消防,卫生,民政等多个行政部门,由于各部门之 间缺乏沟通与协作,导致各部门在处理无证幼儿园工作上的 脱节与不配套,不能形成合力.如湖南省教育厅出台了湖 南省简易幼儿园基本条件(试行)》,降低了幼儿园办园准 入门槛,也给无证幼儿园补办证件提供了政策依据,但由于 该文件出台之前没有与消防,卫生等相关部门达成共识,有 些无证幼儿园虽然符合湖南省简易幼儿园基本条件(试 行),但在补办证件尤其是在补办消防检查合格证时无法 过关,补办证件手续只得望而却步.再如,教育行政部门没 有强制执法权,在取缔无证园时又难以取得其他部门的支 持,只能采取下发停办通知书责令停止办学的形式,缺乏有 效的强制措施,很多无证幼儿园对此置之不理,有的虽然在 检查后受责令而停办,但很快又复开,导致无证幼儿园的取 缔成为一大难题. 第四,幼儿家庭对学前教育需求旺盛且自我保护意识缺 乏.目前大多数家庭拥有的是独生子女,孩子集家庭宠爱和 未来希望于一身,加上人们对学前教育重要性认识提高,而 且目前的社会治安状况使人们失去了将孩子自然放养的环 境,因此送孩子接受早期教育的父母越来越多.同时,由于 我国低收入家庭普遍存在,而这些家长自我维权意识欠缺, 对无证幼儿园的危害性认识不够,为孩子选择幼儿园时对