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PAGE PAGE 58 《行政管理学》北京：高等教育出版社，2003.12 第1章 绪论 行政管理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。 第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 一、行政的涵义 行政管理学是研究“行政”的知识体系。 （一）国内外学者对行政涵义的解释和分析 1.从“三权分立”的角度来理解行政 孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类，行政乃是政府行政机关所管辖的事务，法律执行说。 2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政 古德诺在名著《政治与行政》中，提出了“在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者为政治，后者为行政。 3.从管理功能的角度来分析和释义行政 认为所有的管理活动都是行政，怀特在《行政学导论》中认为“行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制”；费富纳在《行政学》中提出“行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以完成”。 4.从综合的角度，全面的概述行政 一是体现为政府组织，二是体现为民意的实行，国家意志的执行；三是体现为管理的的特点，为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调和控制；四是体现为从行为科学观点看：行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。 （二）科学理解行政的涵义