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行政管理学 第一章 绪论 第一节 行政与行政管理学 第二节 行政管理学的产生和发展 第三节 行政管理的基本原理 第一节 行政与行政管理学 一、行政的概念 （一）从政治的角度 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 （二）从管理的角度 二、行政管理学概念及其特点 行政管理学是以行政为研究对象，研究国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关——中央的国务院和地方的各级人民政府。 （一）行政管理的主体可以分为 各级政府 政府各职能机关 行政首长——“第四权力” 政府普通公务员 （二）行政管理的客体 经济性组织 社会性组织 政治性组织 教科文卫组织 新闻性组织 公民 （三）行政管理学的特点 理论性 实用性 综合性 发展性 系统性 技术性 （三）行政管理学的学科功能 1.研究建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。 2.研究关于提升政府管理水准和行政效率的思想、途径和方式。 3.为政府行政管理提供理论依据、论证方法和实证技术。 4.全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学的产生 1887年，威尔逊发表了《行政学研究》一文，主张行政从政治中分离。 学者们开始把行政管理学作为独立学科加以研究。 二、行政管理学的发展历程 （一