保障中国石油安全应更多支持民营油企走出去-清华大学中国与世界经济.PDF

保障中国石油安全应更多支持民营油企走出去 王海滨 摘要：一些发达和发展中国家把中石油、中石化、中海油等国家石油公司视为中国政府的工 具，把这些公司的商业行为看作中国政府的政治行为。外国政府和企业对中国国有油企的抵 触基于它们的公平竞争理念。在美国等一些国家，有一种较普遍的观念：中国政府通过贷款 利息、企业红利分配等方面的优惠政策，帮助国有油企“走出去”，政府的大力支持使中国 石油公司享有特别的竞争优势，而这有违公平竞争的市场精神。鉴于此，民营石油公司的“走 出去”能为中国石油安全做出特别的贡献。政府应对国有油企和民营油企一视同仁，鼓励、 引导、帮助有实力的民营油企“走出去”。 ① 2010 年底以来，由于多方面原因，中东 的动荡又一次加剧。在这轮动荡中， 中国石油20 年“走出去”的部分成果丧失，前景也蒙上阴影。可是，随着实力的 增强，今后中国石油公司不得不加大“走出去”的力度。面对日益复杂的外部环境， 中国政府和油企必须及时创新“走出去”战略。惟其如此，我们才能更加有效地规 避风险，更加有力地维护中国石油安全。 “走出去”在中东遭遇重大挫折 近两年，中国石油公司已经失去了一些在中东苦心经营的成果。另一些成果 正岌岌可危。由于中东是中国石油公司海外经营的最重要基地，“兵败中东”是中 国石油 “走出去”的重大挫折。 1999 年至 2011 年上半年，中石油、中石化在原苏丹的项目是中国石油“走 出去”的旗舰和旗帜。一方面，中苏原油贸易量快速增长。中国是原苏丹最大的 原油出口对象。2002 年，原苏丹油占到中国原油进口总量的9.3% ，原苏丹成为 ① 关于“中东”的地理范围有多种不同界定。本文取其中较广义的一种，包括摩洛哥、苏丹、 阿富汗等西亚北非24 国。 1 ② 中国石油进口的第四大来源 ；另一方面，中国石油公司在原苏丹石油业乃至其 国民经济里的重要性很突出。 可是，由于南北方矛盾无法调和，2011 年 7 月原苏丹发生分裂，南苏丹独 立建国。原苏丹的石油约3/4 产自南方，但其外运必需经由北方，只要一方不合 作，原苏丹的石油出口就要受到影响。 南北苏丹很快就为了石油过境费等问题发生严重争执。2011 年11 月，苏丹 指责南苏丹没有按约定支付石油过境费，并威胁将暂停南苏丹通过其领土出口石 油。其后两国矛盾持续升级。2012 年1 月，南苏丹全面停止石油生产和出口。2 月，以帮助苏丹“偷窃”其石油的罪名，南苏丹将中石油合资公司的总裁驱逐出境， 中国从原苏丹的石油进口规模大幅缩水。4 月，苏丹和南苏丹为争夺哈季利季 （Heglig ）油田发生激战，中石油控股的 1/2/4 区块被迫停产。同月，中国完全 中止从苏丹和南苏丹进口原油。 实际上，不只是在苏丹，近两年中国石油公司在中东其他一些国家的项目也 受到动乱的冲击。利比亚内战期间，中国石油公司在该国的所有项目被放弃，迄 今尚未恢复。也门战乱也使中国石油公司在该国的石油生产受到严重影响。 目前叙利亚局势正进一步恶化，战乱愈演愈烈。中石油和中石化等石油公司 在该国的独资和合资项目已基本停产，甚至有的油田已被叙利亚政府收回。今后 能否或何时恢复，是一个遥远的未知数。 和苏丹一样，伊朗是中国在中东的另一重要石油合作伙伴。尤其是在付出巨 大努力后，中石油、中石化、中海油等公司近年来终于在伊朗的油气开发领域取 得突破，获得了阿扎德甘 （Azadegan ）、帕尔斯 （Pars ）、亚达瓦兰 （Yadavaran ） 等伊朗大油气田的开采权。然而，受美欧对伊制裁加重的影响，中国石油公司正 不得不缩减在伊朗的各类业务，并撤出部分工作人员。美欧和伊朗的这一轮恶斗 之后，中石油、中石化等在伊朗的项目能否幸存，很难预料。 受挫中东，中国石油公司有自身原因 中国石油“走出去”在中东受挫，直接原因是东道国内发生剧烈的政治变动， ② 田春荣：《2002 年中国石油进出口状况分析》，《国际石油经济》，2003 年第3 期，第26 页。